產(chǎn)業(yè)需求的持續旺盛和國家政策的大力扶持，使得光伏農業(yè)在全國一些地方迅速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )了現代農業(yè)與新型能源有機融合的全新模式，形成了經(jīng)濟效益與社會(huì )效益和諧共贏(yíng)的可喜局面。

　　然而，隨著(zhù)光伏農業(yè)漸成氣候，因邊緣的政策環(huán)境、行業(yè)標準缺失、“跑馬圈地”和融資難等導致的亂象頻發(fā)，成為制約光伏農業(yè)發(fā)展的主要阻力。

　　標準缺失導致光伏農業(yè)良莠不齊

　　“以審批為例，由于對光伏農業(yè)的認識不足，再加上體制問(wèn)題，我國光伏農業(yè)項目如同‘九龍治水’。一個(gè)項目的批準需要經(jīng)過(guò)地方發(fā)改委、規劃、水文、國土、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保消防、電力等眾多部門(mén)審批，審批時(shí)間長(cháng)、手續繁雜，嚴重地制約了光伏農業(yè)的發(fā)展。”中國光伏農業(yè)設計研究院首席專(zhuān)家馮玉林這樣感慨。

　　由于缺乏統一的標準，有的企業(yè)還打著(zhù)光伏農業(yè)的幌子“跑馬圈地”式地大肆占用土地，建設地面電站。有的僅僅在電站下面象征性地種植作物，對農業(yè)效益如何卻并不關(guān)心。還有甚者借光伏農業(yè)之名宣傳炒作，實(shí)則為了謀求稅收優(yōu)惠和財政補貼，換取企業(yè)或個(gè)人利益。

　　中國光伏農業(yè)工作委員會(huì )會(huì )長(cháng)張勇在2015中國國際能源峰會(huì )上表示，致使光伏農業(yè)處于一個(gè)無(wú)序發(fā)展狀態(tài)的最大問(wèn)題，就是標準缺失。

　　業(yè)內專(zhuān)家一致認為，光伏農業(yè)亟待籌備成立專(zhuān)門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì )或相關(guān)組織，制定行業(yè)標準和企業(yè)標準。

　　近日，中國光伏農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織多次召開(kāi)制定《光伏農業(yè)行業(yè)標準》座談會(huì )，對光伏農業(yè)標準編制工作進(jìn)行系統規劃，組建若干工作組，穩步推進(jìn)光伏農業(yè)標準編制工作，這樣的可喜行動(dòng)值得鼓勵。

　　融資難仍是產(chǎn)業(yè)面臨的最大痛點(diǎn)

　　去年，涉足“光伏農業(yè)一體化”項目的天龍光電稱(chēng)，由于公司營(yíng)運資金緊張，多晶示范工廠(chǎng)將進(jìn)行出租，租賃資金用于補充公司流動(dòng)資金，降低公司運營(yíng)負擔。財務(wù)分析專(zhuān)家認為，高比例股權質(zhì)押是致使該企業(yè)陷入困境的原因之一。

　　不得不正視的是，光伏農業(yè)融資難的問(wèn)題依然是發(fā)展中的最大痛點(diǎn)。由于前期投入大，回報周期較長(cháng)，相關(guān)企業(yè)很難獲得融資，自有資金占比相當大，進(jìn)入這一領(lǐng)域的公司往往很快面臨無(wú)法維持的困境。

　　但這并非沒(méi)有解決之道，昌盛日電與即墨市政府合作，目前已建成光伏農業(yè)大棚電站40兆瓦，年底前將再并網(wǎng)60兆瓦，年發(fā)電量達到1.2億度，未來(lái)三年將推廣發(fā)展到30000畝的光伏農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　昌盛日電的模式是與地方政府共建農業(yè)光伏園區，將光伏發(fā)電業(yè)務(wù)和各地優(yōu)勢農作物種植相結合，同時(shí)設計了孵化器功能、開(kāi)展“創(chuàng )客”大賽引入商業(yè)團隊。光伏電站的發(fā)電收益可向銀行進(jìn)行抵押貸款，從而解決農業(yè)項目發(fā)展前期的資金困局，這種模式值得研究和借鑒。

　　存在“跑馬圈地”改變土地性質(zhì)的風(fēng)險

　　除未批先建外，一些光伏農業(yè)項目還擅自改變土地性質(zhì)，有的甚至建在國家保護林、濕地范圍內，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴重隱患。

　　用地方面，光伏農業(yè)用地性質(zhì)究竟怎么判斷，屬于農用地還是建設用地，目前尚無(wú)明確標準，《土地利用現狀分類(lèi)》中也并無(wú)規范。由于對政策的理解不同，個(gè)別項目遲遲難以通過(guò)有關(guān)部門(mén)審批。

　　以江蘇省為例，在魚(yú)塘上建電站雖然不會(huì )改變魚(yú)塘的根本性質(zhì)，但江蘇的成片魚(yú)塘基本都屬于農用地，按規定不能在上面建設像電站這樣固定周期較長(cháng)的建筑物。這一矛盾使部分項目在拿地的時(shí)候，很難讓地方國土部門(mén)“點(diǎn)頭”。

　　業(yè)內還擔憂(yōu)有的企業(yè)會(huì )以光伏農業(yè)之名套取補貼、占用農業(yè)用地。對此專(zhuān)家表示，國家農業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門(mén)，應聯(lián)合牽頭對光伏農業(yè)項目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問(wèn)題形成指導性意見(jiàn)，對其用地進(jìn)行備案并視為農用地范疇，從而進(jìn)一步為解決光伏電站用地問(wèn)題“暢通經(jīng)絡(luò )”。

　　欠缺調動(dòng)農民參與積極性的考量

　　光伏農業(yè)發(fā)展的目標應是提升農民的生活質(zhì)量，提高農業(yè)的科技含量，改善農村的裝備設施。

　　所有光伏農業(yè)項目最終目的是服務(wù)于農民，發(fā)展新農業(yè)，所以如何引導農民參與其中是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。農民在光伏農業(yè)項目中又該扮演什么角色呢？

　　業(yè)內一致認為，農民是光伏農業(yè)發(fā)展的主要參與者、主要經(jīng)營(yíng)主體，只要政府合理引導農民參與，吸引更多的農民與農業(yè)投資主體進(jìn)來(lái)。光伏農業(yè)作為一個(gè)農業(yè)的經(jīng)營(yíng)項目，在經(jīng)營(yíng)上需要處理好農民的權、責、利關(guān)系，讓農民以某種形式作為主人參與，會(huì )得到廣大農民的支持參與。

　　光伏農業(yè)大棚要求投資需要有一定的規模，農戶(hù)們可以單獨或者抱團承包經(jīng)營(yíng)，或者以農業(yè)合作社的方式與光伏農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)訂立合作關(guān)系，調動(dòng)農民參與的積極性。

　　綜合來(lái)看，國內光伏農業(yè)還處于初級發(fā)展階段，興起之初就應確定可行的商業(yè)模式與規則，并把好質(zhì)量關(guān)。讓光伏農業(yè)符合生態(tài)環(huán)境建設的要求，對電站質(zhì)量和農業(yè)效益制定更高的標準。再加上政策和資金上的支持，讓光伏農業(yè)真正實(shí)現良性發(fā)展。

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