光電建筑發(fā)展“十三五”規劃（征求意見(jiàn)稿）
關(guān)于《光電建筑發(fā)展“十三五”規劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》
征求意見(jiàn)的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，實(shí)現我國“十三五”期間的光伏應用發(fā)展目標，加快推進(jìn)光電建筑應用的發(fā)展，中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )光電建筑應用委員會(huì )組織編寫(xiě)了《光電建筑發(fā)展“十三五”規劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)：規劃綱要）。為進(jìn)一步完善規劃綱要，現公開(kāi)征求各方意見(jiàn)，如有意見(jiàn)和建議，請及時(shí)反饋給我們。
聯(lián)系單位：光電建筑應用委員會(huì )
聯(lián) 系 人：章放
聯(lián)系電話(huà)：010-58933757
聯(lián)系郵箱：13601369472@163.com
中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )光電建筑應用委員會(huì )
二O一六年四月十二日
附件：
光電建筑發(fā)展“十三五”規劃（征求意見(jiàn)稿）-1.doc
光電建筑發(fā)展“十三五”規劃綱要（征求意見(jiàn)稿）
前言
太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏應用是弘揚生態(tài)文明，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗中國的重要內容。加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，對促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命具有積極的作用。光電建筑對解決建筑物、城市廣場(chǎng)、道路及偏遠地區的照明，促進(jìn)建筑節能具有現實(shí)意義。
根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十三五”規劃》和《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，制定《光電建筑發(fā)展“十三五”規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》主要闡述了我國光電建筑發(fā)展所取得的成就，明確了光電建筑發(fā)展的目標任務(wù)，以及光電建筑發(fā)展的保障措施，是“十三五”時(shí)期我國光電建筑發(fā)展的基本依據。
一、“十二五”時(shí)期的發(fā)展回顧
?。ㄒ唬┲饕l(fā)展成就
1、明確大力發(fā)展分布式光伏?！笆濉逼陂g，國務(wù)院明確提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)；鼓勵發(fā)展“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”的光伏應用模式；優(yōu)先支持在工業(yè)園區、居民社區推廣分布式光伏發(fā)電系統；鼓勵在城市路燈照明、城市景觀(guān)、通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域，推廣分布式光伏發(fā)電系統；鼓勵在設施農業(yè)、漁業(yè)、畜禽養殖等領(lǐng)域，推廣分布式光伏發(fā)電系統。
2、開(kāi)啟光伏應用市場(chǎng)化新階段?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委員會(huì )發(fā)布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，制定實(shí)行全國統一的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，以及分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉付。全國多個(gè)省、市、縣制定了相應的光伏電價(jià)補貼及項目補貼。
3、光伏裝機量躍居世界第一位。截至2015年底，全國累計光伏裝機量達到4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。其中，地面光伏發(fā)電站為3712萬(wàn)千瓦，占光伏裝機總量的86％，分布式光伏為606萬(wàn)千瓦，占光伏裝機總量的14％。分布式光伏發(fā)電裝機容量較大的地區有，浙江省121萬(wàn)千瓦，江蘇省119萬(wàn)千瓦，廣東省57萬(wàn)千瓦。
4、建筑光伏形成多樣化的應用形式。按照我國建筑的特點(diǎn)，建筑光伏形成了多樣化的應用形式。光伏組件主要應用在各類(lèi)建筑的屋頂、墻面、遮陽(yáng)、陽(yáng)臺等部位，出現了多種具有光伏功能的建筑構造，如光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏采光頂、光伏幕墻、光伏遮陽(yáng)、光伏陽(yáng)臺等。
5、建筑光伏產(chǎn)品朝著(zhù)建材化和構件化的方向發(fā)展。根據多樣化的光伏建筑構造，建筑光伏組件正朝著(zhù)建材化和構件化的方向發(fā)展。目前已有適合于瓦屋面的光伏瓦，適合于防水材料的柔性薄膜光伏組件，適合于透光幕墻和采光頂的雙玻光伏組件，適合于不同透光率的光伏組件，適合于保溫要求的中空玻璃光伏組件，適合于上人屋面的蜂窩式光伏組件，適合于建筑美觀(guān)的彩色光伏組件等。
6、光電建筑標準基本完備?！笆濉逼陂g，住房和城鄉建設部陸續發(fā)布了光伏發(fā)電站設計、施工、驗收、并網(wǎng)、維護等工程類(lèi)規范，以及光伏構件、光伏瓦、光伏支架等產(chǎn)品類(lèi)標準，再加上各類(lèi)屋面、幕墻、遮陽(yáng)等工程技術(shù)規范，基本上滿(mǎn)足了光電建筑建設的需要。同時(shí)，光伏發(fā)電被寫(xiě)入《綠色建筑評價(jià)標準》。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題
1、光伏應用的發(fā)展存在不平衡性。按照國家的光伏發(fā)展思路，希望地面光伏發(fā)電站和分布式光伏發(fā)電系統能夠平衡發(fā)展。但截至2015年底，分布式光伏裝機量?jì)H占光伏裝機總量的14％，除去分布式光伏中在荒山、荒坡、魚(yú)塘、農業(yè)大棚上建設的光伏系統，估計建筑光伏裝機量不足光伏裝機總量的7％。
2、分布式光伏電價(jià)偏低。建筑光伏與地面光伏發(fā)電站相比，其特點(diǎn)是分散、缺乏規模、成本較高、發(fā)電效率較低。大多數工業(yè)建筑光伏都采用發(fā)電量全額并網(wǎng)模式，住宅建筑光伏雖然多采用發(fā)電量自發(fā)自用模式，但是居民電價(jià)較低。所以，按照當前的分布式光伏電價(jià)政策，絕大多數建筑光伏都因發(fā)電價(jià)格缺乏吸引力，從而導致投資者的積極性不高。
3、促進(jìn)光伏發(fā)展的配套機制尚不健全。利用光伏發(fā)電可以有效實(shí)現節能減排。然而，能夠充分反映能源環(huán)境成本的財稅價(jià)格機制尚未建立，光伏電力與火電相比仍然缺乏足夠的競爭力。我國碳排放和節能量交易市場(chǎng)尚未完全建立，耗能者缺乏采用光伏的內生動(dòng)力。在我國電力體制改革尚不充分的條件下，建筑光伏的發(fā)電（售電）主體地位不明確，電費結算缺乏保障機制。
4、企業(yè)融資渠道不暢通。光伏發(fā)電站建設屬于資金密集性行業(yè)，初始投資資金需求量較大。分布式光伏系統不具有地面光伏電站的規模，難以吸引較大規模的投資。中小型光伏企業(yè)難于獲得銀行貸款，且融資成本比較高。由于我國金融體制的原因，光伏企業(yè)缺少其他的融資渠道。
5、建筑業(yè)對光電建筑缺乏普遍的重視。光電建筑與可再生能源建筑、綠色建筑關(guān)系密切，是建筑節能的有力抓手。然而在建筑業(yè)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑設計、既有建筑節能改造對光電建筑應用的積極性不夠高，多數光電建筑建設處于既有建筑業(yè)主的自發(fā)行為，缺乏建筑設計單位的具體技術(shù)指導。
6、建筑業(yè)主對光電建筑施工心存疑慮。目前，多數建筑光伏主要安裝在既有建筑上，安裝企業(yè)主要是光伏企業(yè)，具有房屋建設資質(zhì)的企業(yè)尚未廣泛進(jìn)入，建筑光伏工程也尚未列入建筑業(yè)市場(chǎng)管理范疇，建筑業(yè)主擔心安裝光伏后，會(huì )對建筑造成結構安全、屋面滲漏、連接不牢固，以及電氣、防火、防雷等安全隱患。
二、“十三五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境
1、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我國經(jīng)濟增長(cháng)速度從高速轉向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整從增量擴能轉向調整存量，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力從依靠資源和低成本勞動(dòng)力轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對光電建筑的發(fā)展，既是挑戰，也是機遇。創(chuàng )新驅動(dòng)有利于光電建筑的發(fā)展。
2、節能減排面臨巨大壓力。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重的形勢，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，預計到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15％；2030年，二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源消費比重達到20％。建筑節能的任務(wù)也變得更加艱巨，節能減排為加快發(fā)展光電建筑提出了更高的要求。
4、光伏發(fā)展提出戰略目標。預計“十三五”時(shí)期，光伏裝機量目標將達到1.5億千瓦，其中地面光伏發(fā)電站為8000萬(wàn)千瓦，分布式光伏為7000萬(wàn)千瓦。為了重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏，政策規定屋頂和自發(fā)自用光伏項目不受配額限制。為了實(shí)現“十三五”時(shí)期的光伏發(fā)展目標，光電建筑將進(jìn)入快速發(fā)展期。
5、全國即將建立碳排放交易市場(chǎng)。根據工作方案，我國將在2016年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)，2017年將覆蓋主要排放行業(yè)。預計，綠色證書(shū)制度也將會(huì )實(shí)施。今后，我國越來(lái)越多的能耗企業(yè)和碳排放企業(yè)將對光伏等新能源產(chǎn)生巨大的需求，從而刺激光電建筑得到快速的發(fā)展。
6、電力市場(chǎng)改革將繼續深化。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，提高分布式能源系統發(fā)電在電力供應中的比例，放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽(yáng)能等各類(lèi)分布式電源。電力市場(chǎng)的進(jìn)一步深化改革將有利于光電建筑的快速發(fā)展。
7、光伏金融逐漸活躍。隨著(zhù)光伏上網(wǎng)電價(jià)的逐步完善，光伏發(fā)電產(chǎn)品的金融屬性已經(jīng)越來(lái)越顯著(zhù)。越來(lái)越多的銀行開(kāi)始把光伏納入適度進(jìn)入的行業(yè)，各類(lèi)金融市場(chǎng)已經(jīng)出現光伏產(chǎn)品交易，光伏租賃、光伏電站轉讓等資本運營(yíng)方式逐漸活躍起來(lái)，光伏資產(chǎn)證券化、光伏眾籌等理財產(chǎn)品開(kāi)始紛紛試水。逐漸活躍的光伏金融將助推光電建筑形成規?；陌l(fā)展。
8、光伏發(fā)電成本持續降低?！笆濉逼陂g，光伏組件價(jià)格下降了60％以上，光伏系統成本下降了55％以上，光伏發(fā)電成本下降了67％左右。預計“十三五”期間，西部地區光伏建設成本將降到每瓦6～7元，發(fā)電成本將降到每千瓦時(shí)0.70元；東部地區光伏建設成本將降到每瓦7～8元，發(fā)電成本將降到每千瓦時(shí)0.80元。持續下降的光伏發(fā)電成本，將迎來(lái)光電建筑大規模的發(fā)展。
三、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┗驹瓌t
1、創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新是新時(shí)期引領(lǐng)建筑光伏發(fā)展的根本動(dòng)力，必須堅持把創(chuàng )新擺在核心的位置，不斷推進(jìn)科技創(chuàng )新，讓創(chuàng )新在行業(yè)內蔚然成風(fēng)。
2、綠色發(fā)展。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅持走可持續發(fā)展和文明發(fā)展的道路，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
?。ǘ┌l(fā)展目標
1、裝機量比例與規模。力爭使建筑光伏系統占光伏裝機總量的比例逐年提高。到2020年末，建筑光伏占分布式光伏裝機總量的70％，占光伏裝機總量的33％。爭取建筑光伏裝機量達到50GW。
2、綠色建筑占比?！笆濉逼陂g，力爭使新建光電建筑占新建綠色建筑的25％。
四、“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)
1、光電建筑應用示范區域。依據國家區域發(fā)展戰略，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、沿江沿海經(jīng)濟帶、綠色示范市縣、可再生能源示范市縣為軸帶，培育光電建筑應用示范區域，推動(dòng)光電建筑的規?；l(fā)展。
2、工業(yè)建筑光伏應用基地。根據我國經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的集中發(fā)展模式，利用工業(yè)廠(chǎng)房和倉庫屋頂，推廣各種形式的屋頂光伏；鼓勵在工業(yè)廠(chǎng)房和倉庫的墻面，附加安裝薄膜光伏組件。重點(diǎn)打造和推廣各省市工業(yè)園區集中連片的光伏應用基地。
3、公共建筑光伏應用示范群。利用政府機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、賓館、商場(chǎng)等公共建筑屋頂和墻面，鼓勵安裝附加式光伏屋頂、非透光光伏幕墻、光伏窗間墻；利用體育場(chǎng)看臺、高鐵站臺、高速路服務(wù)區、停車(chē)棚等遮陽(yáng)設施，鼓勵安裝光伏遮陽(yáng)。積極推廣公共建筑光伏應用示范群建設。
4、住宅建筑光伏示范小區。積極探索在住宅小區、新農村住宅建筑上，鼓勵應用光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏遮陽(yáng)、光伏陽(yáng)臺；積極探索在既有建筑改造項目上，利用平改坡和墻體改造，鼓勵采用光伏組件屋面、光伏窗間墻、光伏陽(yáng)臺。積極推動(dòng)家庭光伏系統。
5、光伏扶貧工程。積極響應中央提出的“堅決打贏(yíng)扶貧攻堅戰”的號召，努力落實(shí)1500萬(wàn)千瓦光伏扶貧規劃，重點(diǎn)在貧困地區貧困戶(hù)的房屋及附近建造戶(hù)用光伏系統，在貧困村發(fā)展農業(yè)大棚、畜舍、禽舍等農用光伏設施。
五、“十三五”保障措施
1、影響政策完善。根據我國城鄉電價(jià)的復雜性特點(diǎn)，認真聽(tīng)取廣大光伏企業(yè)和投資商的意見(jiàn)和建議，通過(guò)深入細致的調查研究，起草關(guān)于完善分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及電價(jià)補貼的建議，積極向國家有關(guān)部門(mén)建言獻策，加快推動(dòng)光電建筑的發(fā)展。
2、加強宣傳推廣。認真總結工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑光伏應用示范項目經(jīng)驗，從節能減排、經(jīng)濟效益、質(zhì)量安全等角度，反映光電建筑應用的價(jià)值和前景。通過(guò)各種渠道，利用多種形式，面向社會(huì )廣泛宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)組織和專(zhuān)家的作用，調動(dòng)廣大光伏企業(yè)的積極性，共同推廣光電建筑應用。
3、實(shí)施行業(yè)管理。配合住房和城鄉建設部的建筑市場(chǎng)管理改革工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)管理中的作用，抓緊編制《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格管理辦法》、《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格等級標準》、《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格管理辦法實(shí)施細則》，通過(guò)各省市行業(yè)組織實(shí)施，將光電建筑市場(chǎng)管理納入健康發(fā)展的軌道。
4、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新。依據建筑特點(diǎn)和要求，引導光伏產(chǎn)品朝著(zhù)建材化、構件化的方向發(fā)展。為滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，不斷開(kāi)發(fā)出重量輕、耐久、保溫、防火、花色品種多樣的光伏組件產(chǎn)品，不斷完善各種安全、牢固、便捷的安裝連接技術(shù)。
5、發(fā)揮標準作用。建立光電建筑標準體系；明確切實(shí)可行的現行標準；編制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品標準；鼓勵、引導編制企業(yè)標準；加強團體標準的編制；抓緊、抓好光電建筑標準的宣貫工作。力求真正發(fā)揮標準為光電建筑保駕護航的作用。
6、建立評估機制。編制《建筑光伏系統質(zhì)量評估管理辦法》、《建筑光伏系統質(zhì)量評估標準》，建立以工程建設檢測機構、工程咨詢(xún)管理機構、光伏咨詢(xún)機構為主體的第三方評估體制，對需要交易的建筑光伏系統實(shí)施質(zhì)量評估。
相關(guān)閱讀：
驗證碼：
