工信部公布《工業(yè)節能管理辦法》鼓勵開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電
工業(yè)和信息化部日前正式公布《工業(yè)節能管理辦法》?！掇k法》自6月30日起施行。
工信部政策法規司負責人表示，制定《辦法》，完善工業(yè)節能管理機制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉型升級，是當前工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現“穩增長(cháng)、調結構、增效益”的重要舉措，也是依法履行工業(yè)節能管理職責的迫切要求。
《辦法》鼓勵工業(yè)企業(yè)加強節能技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造。鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng )建“綠色工廠(chǎng)”，開(kāi)發(fā)應用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電 ，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。
《辦法》著(zhù)重對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的節能管理作出了具體要求。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)主要包括兩類(lèi):年綜合能源消費總量1萬(wàn)噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)；省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)確定的年綜合能源消費總量5000噸標準煤以上不滿(mǎn)1萬(wàn)噸標準煤的工業(yè)企業(yè)。
《辦法》提出，重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應開(kāi)展能效水平對標達標活動(dòng)，爭創(chuàng )能效“領(lǐng)跑者”。鼓勵重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)利用自動(dòng)化、信息化技術(shù)，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。
《工業(yè)節能管理辦法》解讀
日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節能管理辦法》（第33號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規司負責人對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：請您介紹一下制定《辦法》的背景。
答：《辦法》是在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下制定的。一方面，制定《辦法》是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會(huì )提出了綠色發(fā)展理念，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體和能源消耗的主要領(lǐng)域，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定《辦法》，完善工業(yè)節能管理機制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉型升級，是當前工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現“穩增長(cháng)、調結構、增效益”的重要舉措。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節能管理職責的迫切要求。2007年修訂的《節約能源法》對工業(yè)節能作出了原則規定。中央明確要求推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節能管理部門(mén)，通過(guò)制定工業(yè)節能規章制度，指導和規范新形勢下工業(yè)節能工作，有利于推進(jìn)工業(yè)節能領(lǐng)域依法行政，保障工業(yè)節能管理職責的履行。
問(wèn)：《辦法》制定的過(guò)程是怎樣的？
答：2008年工業(yè)和信息化部組建后，即啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過(guò)程中，我們主要開(kāi)展了以下工作：一是開(kāi)展立法調研，收集整理并研究國內外節能法律制度，吸收有益的經(jīng)驗。二是組織專(zhuān)題研究，對工業(yè)節能管理職責、節能產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)管理、法律責任等制度進(jìn)行了認真研究。根據五中全會(huì )和《中國制造2025》的有關(guān)精神，以及工業(yè)和信息化部“三定”規定確定的管理職責，進(jìn)一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見(jiàn)，書(shū)面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)工業(yè)企業(yè)和國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部等部委的意見(jiàn)，召開(kāi)了地方、企業(yè)參加的立法座談會(huì )。四是通過(guò)國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”、工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。五是在深入研究和吸收各方意見(jiàn)的基礎上，形成了《辦法（草案）》。六是提請工業(yè)和信息化部第21次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。
在上述工作的基礎上，2016年4月27日，苗圩部長(cháng)簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第33號令，公布了《辦法》?！掇k法》將自2016年6月30日起施行。
問(wèn)：《辦法》的主要內容包括哪些方面？
答：《辦法》共七章、四十二條，主要規定了以下內容：
?。ㄒ唬┕I(yè)節能的概念和管理職責?！掇k法》依據《節約能源法》關(guān)于節能的定義，對“工業(yè)節能”進(jìn)行了界定。根據《節約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)的工業(yè)節能管理職責，并對工業(yè)企業(yè)的責任、行業(yè)協(xié)會(huì )的作用作出了相應的規定。
?。ǘ┕澞芄芾??！掇k法》規定了工業(yè)和信息化主管部門(mén)的節能管理措施，包括：編制并組織實(shí)施工業(yè)節能規劃；運用價(jià)格、金融等手段推動(dòng)綠色化改造；發(fā)布高效節能設備推薦目錄、達不到強制性能效標準的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄；編制工業(yè)能效指南；依據職責開(kāi)展有關(guān)節能審查工作?！掇k法》還確立了工業(yè)節能標準制定、工業(yè)能源消費總量控制目標管理、工業(yè)能耗預警機制、節能培訓宣傳等制度。
?。ㄈ┕澞鼙O察。節能監察是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強節能管理的重要手段?！掇k法》明確了工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節能監察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織實(shí)施本地區工業(yè)節能監察工作?！掇k法》規定：各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當加強節能監察隊伍建設，組織節能監察機構對工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節能監察。同時(shí)，《辦法》對工業(yè)節能監察的方式、程序和結果公開(kāi)等作出了規定。
?。ㄋ模┕I(yè)企業(yè)節能?！掇k法》結合《節約能源法》等法律法規，明確了工業(yè)企業(yè)的節能要求，包括：加強節能工作組織領(lǐng)導，建立健全能源管理制度；完善節能目標考核獎懲制度；對能源消耗實(shí)行分級分類(lèi)計量；禁止購買(mǎi)、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設備；定期對員工進(jìn)行節能教育培訓等。
?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節能。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶(hù)，是工業(yè)節能管理的重點(diǎn)?！掇k法》結合《節約能源法》的規定，明確了重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設立能源管理崗位、開(kāi)展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會(huì )責任、開(kāi)展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規定。
此外，《辦法》還依據《節約能源法》等法律規定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規定了法律責任，對工業(yè)和信息化主管部門(mén)及節能監察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規定。
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