可再生能源發(fā)電全額保障性收購細則即將出臺
為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法》)，并于2015年12月28日向全社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。
可再生能源發(fā)電包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據國家確定的上網(wǎng)標桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數，結合市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
記者了解到，2015年以來(lái)，全社會(huì )電力需求增速放緩，發(fā)電利用小時(shí)大幅下滑，但傳統火電裝機卻不降反增，常規能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風(fēng)棄光問(wèn)題越發(fā)嚴重?？稍偕茉吹木薮罄速M致使發(fā)電企業(yè)陷于虧損，嚴重影響其投資積極性。如果棄風(fēng)、棄光問(wèn)題不能盡快解決，可再生能源發(fā)展動(dòng)力將被削弱，開(kāi)發(fā)成本持續下降將成為奢望?！掇k法》旨在解決困擾可再生能源發(fā)展的棄風(fēng)棄光“固疾”。
“于2015年下發(fā)的電改9號文和多個(gè)電改配套文件中均多次提到可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購，但此次《辦法》的不同之處在于，其已經(jīng)到了落地的實(shí)際操作層面，對于各級能源主管部門(mén)與電網(wǎng)企業(yè)等的責任范圍都做了明確劃分。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )政策研究主管彭澎告訴記者。
《辦法》規定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額收購；市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競爭方式獲得發(fā)電合同，電力調度機構按照優(yōu)先調度原則執行發(fā)電合同。
彭澎指出，“保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分的明確劃分是首次。在通過(guò)計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目基本收益的同時(shí)，使超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。既保障了公平的權益，又能用競爭的方式發(fā)揮效率和市場(chǎng)的作用。”
國家能源局提出，國家能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行主管部門(mén)對可再生能源發(fā)電受限地區，按照各類(lèi)標桿電價(jià)覆蓋區域，核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時(shí)數并予以公布，并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價(jià)調整情況對各地區各類(lèi)可再生能源保障性收購年利用小時(shí)數按年度進(jìn)行調整?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目根據該小時(shí)數和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
“各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時(shí)數還需要進(jìn)一步明確并予以公布，否則會(huì )影響《辦法》的進(jìn)一步執行。”一位業(yè)內人士告訴記者。
《辦法》還提出，生物質(zhì)能、地熱能、海洋能發(fā)電項目以及各類(lèi)特許權項目、示范項目暫按可行性研究報告評審意見(jiàn)核定的利用小時(shí)數確定保障性收購年利用小時(shí)數；擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶(hù)暫時(shí)不參與市場(chǎng)競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購。
國家能源局強調，保障性收購電量范圍內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權不得主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)交易轉讓。
此外，《辦法》還明確，鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。
國家能源局提出，對已建立電力現貨市場(chǎng)交易機制的地區，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現貨市場(chǎng)和中長(cháng)期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現貨交易及相關(guān)市場(chǎng)規則以市場(chǎng)化方式實(shí)現，參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價(jià)補貼。
對此，發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗指出，市場(chǎng)交易電量的成效取決于未來(lái)電力市場(chǎng)交易機制的進(jìn)展，而目前開(kāi)展電力現貨交易的地區還相對較少，主要在內蒙、甘肅等地區。
值得注意的是，《辦法》明確規定了落實(shí)這一制度的政府和電網(wǎng)責任。其中，國家能源局應會(huì )同財政部，按照全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，確定各地在規劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。各地能源主管部門(mén)指導電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標的措施，并在年度發(fā)電計劃和調度運行方式安排中予以落實(shí)。
國家能源局要求，電網(wǎng)企業(yè)應與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先執行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權。
“《辦法》真正執行后，對于解決棄風(fēng)、棄光難題將起到實(shí)質(zhì)性作用。但是仍需要注意的是，地方政府可能在一定程度上會(huì )造成阻力，尤其是擁有大量火電機組和可再生能源裝機的地方，在經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩的大背景下，如何平衡將是擺在地方政府面前的問(wèn)題。”彭澎說(shuō)。
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