能源局就《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》征意見(jiàn)：可再生能源優(yōu)先發(fā)電權將被落實(shí)
近日，為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意稿)》(下稱(chēng)《辦法》)，并向全社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。這是否以為著(zhù)，一直以來(lái)火電優(yōu)先上網(wǎng)的權限將被擠下神壇？
《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義、責任主體、保障范圍以及補償辦法等?！掇k法》規定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分，“保障性收購電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額收購”，而“市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過(guò)優(yōu)先調度執行發(fā)電合同”。這一規定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權。
《辦法》要求“保障性收購電量范圍內，因電網(wǎng)調度安排導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權或優(yōu)先發(fā)電合同自動(dòng)轉讓至系統內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。”
此外，《辦法》對可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作中，所涉及的責任主體進(jìn)行了安排。其中，國家能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行主管部門(mén)核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時(shí)數，并監管落實(shí)情況，電網(wǎng)具體落實(shí)保障性電量收購及結算工作。
近年來(lái)，棄風(fēng)棄光一直是影響我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展的最大掣肘?！掇k法》是我國能源主管部門(mén)在新一輪的電力體制改革的背景下，進(jìn)一步加大力度，落實(shí)《可再生能源法》等法律法規對可再生能源全額保障性收購的規定，保障非化石能源消費比重目標實(shí)現，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措?！掇k法》發(fā)布并實(shí)施后，將成為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動(dòng)力。
原文：
可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞9號文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實(shí)現，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，根據《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所指可再生能源發(fā)電包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力。
第二章 全額保障性收購
第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據國家確定的上網(wǎng)標桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數，結合市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè))承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實(shí)施責任。
第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權。其中，保障性收購電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額收購;市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競爭方式獲得發(fā)電合同，電力調度機構按照優(yōu)先調度原則執行發(fā)電合同。
第六條 國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行主管部門(mén)對可再生能源發(fā)電受限地區，按照各類(lèi)標桿電價(jià)覆蓋區域，核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時(shí)數并予以公布，并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價(jià)調整情況對各地區各類(lèi)可再生能源保障性收購年利用小時(shí)數按年度進(jìn)行調整?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目根據該小時(shí)數和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
第七條 不存在技術(shù)因素限制可再生能源發(fā)電情況的地區，電網(wǎng)企業(yè)應根據其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
第八條 生物質(zhì)能、地熱能、海洋能發(fā)電項目以及各類(lèi)特許權項目、示范項目暫按可行性研究報告評審意見(jiàn)核定的利用小時(shí)數確定保障性收購年利用小時(shí)數;擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶(hù)暫時(shí)不參與市場(chǎng)競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購。
第九條 保障性收購電量范圍內，因電網(wǎng)調度安排導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權或優(yōu)先發(fā)電合同自動(dòng)轉讓至系統內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。計入補償的限發(fā)電量最大不超過(guò)保障性收購電量與可再生能源實(shí)際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權不得主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)交易轉讓。
因可再生能源并網(wǎng)線(xiàn)路故障、非計劃檢修導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償。
由于可再生能源資源條件造成實(shí)際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量以及因自身設備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔，不予補償。
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償電價(jià)標準按項目所在地對應的可再生能源上網(wǎng)標桿電價(jià)執行。
第十條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構負責根據電網(wǎng)實(shí)際運行情況，確定承擔可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍，并根據相應機組實(shí)際發(fā)電量超過(guò)計劃電量或合同電量部分大小分攤補償費用。限發(fā)電量及補償費用分攤情況按月統計報送國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構備案，按年度結算相關(guān)費用。
第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。
對已建立電力現貨市場(chǎng)交易機制的地區，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現貨市場(chǎng)和中長(cháng)期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現貨交易及相關(guān)市場(chǎng)規則以市場(chǎng)化方式實(shí)現，參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價(jià)補貼。
第三章 保障措施
第十二條 國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)，按照全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，確定各省(自治區、直轄市)在規劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)指導電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標的措施，并在年度發(fā)電計劃和調度運行方式安排中予以落實(shí)。
第十三條 嚴格落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過(guò)充分安排優(yōu)先發(fā)電量計劃并嚴格執行予以保障。發(fā)電量計劃須預留年內計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應按照節能發(fā)電調度原則，依據《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》、《電力中長(cháng)期交易基本規則》，優(yōu)先執行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權。電網(wǎng)企業(yè)應在做好可再生能源功率預測預報的基礎上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應建立完善適應高比例可再生能源并網(wǎng)的調度運行機制，科學(xué)安排機組組合，合理調整旋轉備用容量，擴大調度平衡范圍，改變按省平衡的調度方式，由區域電網(wǎng)調度機構統一安排運行方式，充分挖掘系統調峰潛力，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。
第十七條 風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應加強功率預測預報工作，提高短期和中長(cháng)期預測水平，按相關(guān)規定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機構提交預報結果，確保保障性收購電量的分解落實(shí)，并促進(jìn)市場(chǎng)交易電量部分多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。
第十八條 建立供需互動(dòng)的需求側響應機制，形成用戶(hù)參與輔助服務(wù)分擔共享機制。鼓勵通過(guò)價(jià)格手段引導電力用戶(hù)優(yōu)化用電負荷特性，實(shí)現負荷移峰填谷。鼓勵用戶(hù)參與調峰調頻等輔助服務(wù)，提高系統的靈活性和可再生能源消納能力。
第四章 監督管理
第十九條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機構實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監管責任。
第二十條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構按國家有關(guān)規定的進(jìn)行計算統計。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分攤存在異議的，應提交國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構協(xié)調。
第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電情況及補償費用分攤情況按月統計報送國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構備案。對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)分析原因，并保留相關(guān)運行數據，以備監管機構檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機構定期向社會(huì )公布。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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