新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池管理回收的“前世今生”
《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》將從今年8月1日起施行。根據中汽研數據顯示，機構預計，廢舊動(dòng)力電池回收市場(chǎng)將在2018年開(kāi)始爆發(fā)，當年規?？蛇_50億元。預計2018－2020年，國內累計報廢動(dòng)力電池將達12萬(wàn)－20萬(wàn)噸，到2025年動(dòng)力電池年報廢量或達35萬(wàn)噸。近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直在穩步提升。據統計，2017年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達77.7萬(wàn)輛，截至當年累計保有量約180萬(wàn)輛。而逐漸擴大的新能源汽車(chē)體系背后，動(dòng)力電池報廢回收再利用等方面的需求也隨之加大。
我國政府和行業(yè)主管部門(mén)從2012年在進(jìn)行新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃頂層設計時(shí)，就已經(jīng)將動(dòng)力電池回收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容之一。隨后幾年又不斷出臺動(dòng)力蓄電池回收相關(guān)政策與標準，隨著(zhù)管理辦法實(shí)施的迫近，各類(lèi)責任企業(yè)包括電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)也在積極進(jìn)行商業(yè)布局，據相關(guān)研究顯示，廢舊電池所創(chuàng )造的回收市場(chǎng)規模在2018年將超過(guò)53億元，2020年將超過(guò)100億元，2023年廢舊動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)將達250億元。
天檢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究團隊對動(dòng)力電池回收相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、管理辦法進(jìn)行梳理，一起回顧下我國新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收管理的發(fā)展與歷程。
2012年6月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃2012年-2020年》中，在規劃的主要任務(wù)中第五條內容提及需要加強動(dòng)力電池梯級利用和回收管理。提出主要任務(wù)包括：
制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)放的責任、權力和義務(wù)。
引導動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。
嚴格設定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的準入條件，明確動(dòng)力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節的技術(shù)標準和管理要求。
加強監管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴格落實(shí)各項環(huán)保規定，嚴防重金屬污染。
2014年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快新能源推廣應用指導意見(jiàn)中也要求要加快售后服務(wù)體系的建設，通過(guò)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，來(lái)鼓勵和支持社會(huì )資源投資到電池租賃和回收服務(wù)領(lǐng)域。并要求研究制定動(dòng)力電池回收利用政策，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。
2015年，我國動(dòng)力電池產(chǎn)呈現爆發(fā)增長(cháng)，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)量達37.9萬(wàn)輛，伴隨其爆發(fā)式增長(cháng)，電池出貨量也呈現較強走勢。從近5年動(dòng)力電池走勢看，2014年之前，產(chǎn)量?jì)H維持小幅增長(cháng)。直到2015年動(dòng)力電池出貨量攀升至15.7Gwh，同比增長(cháng)近3倍。在動(dòng)力電池市場(chǎng)呈現良好發(fā)展態(tài)勢之時(shí)，同時(shí)為了貫徹國務(wù)院有關(guān)文件的要求，未雨綢繆引導行業(yè)規范發(fā)展。
2016年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，政策的出臺主要有以下三個(gè)目的：
加強對電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用工作的技術(shù)指導和規范。明確管理方式和范圍，適用于動(dòng)力電池設計、生產(chǎn)及廢舊動(dòng)力電池的收集、分類(lèi)、貯存、運輸、梯級利用、再生利用等環(huán)節。明確建立動(dòng)力電池編碼制度，建立可追溯體系。明確對動(dòng)力電池產(chǎn)品采用編碼制度，具體編碼工作由生產(chǎn)企業(yè)負責，國家汽車(chē)標準化主管部門(mén)應盡快制定動(dòng)力電池產(chǎn)品編碼標準。
明確動(dòng)力電池回收利用的責任主體。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商，下同）、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商，下同）和梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“梯級利用企業(yè)”）應分別承擔各自生產(chǎn)使用的動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責任，報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)應負責回收報廢汽車(chē)上的動(dòng)力蓄電池。
指導相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系，防止行業(yè)無(wú)序發(fā)展。鼓勵對符合條件的廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行梯級利用，以節約成本，提升資源利用率。鼓勵電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)與廢舊動(dòng)力電池再生利用企業(yè)合作，根據廢舊動(dòng)力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實(shí)際情況判斷可否進(jìn)行梯級利用。
2016年2月，工信部制定發(fā)布《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》和《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范公告管理暫行辦法》，旨在加強，加強新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池資源化、規?；?、高值化利用，提高資源綜合利用水平。對于相關(guān)企業(yè)的布局和建設條件、規模、裝備和工藝、綜合利用和能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會(huì )責任等方面建立行業(yè)規范條件。
2018年1月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。對電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)的責任做出明確規定。
為貫徹落實(shí)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，2018年2月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。選擇新能源汽車(chē)保有量大、動(dòng)力蓄電池回收利用基礎好、區域帶動(dòng)性強、有積極性的地區開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)。試點(diǎn)內容主要包含四個(gè)方面：1. 構建回收利用體系，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)和綜合利用企業(yè)要合作共建、共用的電池回收渠道。2. 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立信息互通與密切合作，探索多樣化商業(yè)模式。3. 鼓勵責任企業(yè)開(kāi)展廢舊電池回收及再生利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新應用。4. 試點(diǎn)區域要建立完善政策激勵機制，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。實(shí)施方案中還規定了試點(diǎn)范圍在京津冀、長(cháng)三角、珠三角和中部區域選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)工作，并對試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、管理內容和保障措施等方面內容做出指示。
2018年7月23日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局和能源局聯(lián)合發(fā)布通知，《關(guān)于做好新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》。根據《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，經(jīng)過(guò)對有關(guān)地區及企業(yè)申報的新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評議，最終選定確定京津冀地區、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、四川省、甘肅省、青海省、寧波市、廈門(mén)市及中國鐵塔股份有限公司為試點(diǎn)地區和企業(yè)。并按照“實(shí)施方案”中的要求，提出十二項具體工作任務(wù)。
2018年7月3日，工信部發(fā)布35號令，關(guān)于《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》，按照《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（工信部聯(lián)節〔2018〕43 號）要求, 規定要求將于2018年8月1日，對新獲得《公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品和新取得強制性產(chǎn)品認證的進(jìn)口新能源汽車(chē)實(shí)施溯源管理，對梯次利用電池茶品實(shí)施溯源管理。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)通過(guò)溯源管理平臺，完成溯源信息采集與上傳，最終實(shí)現對動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報廢、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息采集，對各環(huán)節主體履行回收利用責任情況實(shí)施監測。
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