科學(xué)管理無(wú)人機——無(wú)人機立法的中國探索
《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）于2018年1月26日開(kāi)始向社會(huì )征求意見(jiàn)，截止至2月28日已經(jīng)完成意見(jiàn)的收集?！墩髑笠庖?jiàn)稿》引起了社會(huì )各界的廣泛討論，是無(wú)人機立法的一次積極探索。
無(wú)人機作為新興產(chǎn)業(yè)，全球都還沒(méi)有成熟的法律或管理模式，美國、歐盟也都在不斷就此問(wèn)題研究和討論。中國這次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》內容基本植根于中國的國情和法律背景，又在立法精神上與國際接軌。
首先，《征求意見(jiàn)稿》結合國內消費級無(wú)人機數量大、多用于娛樂(lè )消費的用途，小型無(wú)人機多應用于行業(yè)，以及中、大型無(wú)人機在物流產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)際情況，將無(wú)人機分為兩級三類(lèi)五型：按執行任務(wù)性質(zhì)，將無(wú)人機分為國家和民用兩級；按飛行管理方式，將民用無(wú)人機分為開(kāi)放類(lèi)、有條件開(kāi)放類(lèi)、管控類(lèi)；按飛行安全風(fēng)險，以重量為主要指標，結合高度、速度、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射功率、空域保持能力等性能指標，將民用無(wú)人機分為微型、輕型、小型、中型、大型無(wú)人機。從微型到大型無(wú)人機的管理強度由弱至強：對微型、輕型進(jìn)行放開(kāi)式管理，小型以上無(wú)人機進(jìn)行嚴格管理，采取了管放結合的科學(xué)管理方式。
與世界其他國家相比，這種分類(lèi)方法的優(yōu)勢在于：1）將無(wú)人機與航模劃分清楚，航模和無(wú)人機的屬性、特點(diǎn)有多種不同，應當采取不同的管理模式；2）無(wú)需進(jìn)行評估，而是將不同的因素直接加入分類(lèi)，增加了可執行性。
其次，《征求意見(jiàn)稿》考慮了我國低空改革仍在進(jìn)行中的客觀(guān)情況，在低空空域沒(méi)有開(kāi)放的前提下，簡(jiǎn)化部分空域的申請手續，作為改革的一種嘗試?！墩髑笠庖?jiàn)稿》針對不同無(wú)人機飛行時(shí)的特點(diǎn)以及不同的安全等級，按照不同需求，以飛行安全高度為重要標準，明確了不同種類(lèi)的無(wú)人機的飛行空域?！墩髑笠庖?jiàn)稿》所規定的微型無(wú)人機的禁止飛行空域和輕型無(wú)人機的管控空域劃設原則，切實(shí)考慮了國家安全、公共安全和公民個(gè)人安全問(wèn)題，同時(shí)一定程度上兼顧了公眾對于使用無(wú)人機進(jìn)行飛行活動(dòng)的需求。
再次，《征求意見(jiàn)稿》中提及建立國家統一的無(wú)人機監管于服務(wù)平臺。國際上有多個(gè)國家都在嘗試建立無(wú)人機監管平臺，探索無(wú)人機監管平臺與傳統交通管制系統的結合。建立無(wú)人機的監管與服務(wù)平臺，結合無(wú)人機的地理圍欄等技術(shù)，主管部門(mén)可以將管理做到有的放矢，提高無(wú)人機管理效率；同時(shí)，未來(lái)或許可以通過(guò)此平臺為無(wú)人機使用者提供申請飛行計劃、申請空域等服務(wù)。
最后，一言以蔽之，《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布或將結束各地不統一的管理模式，用科學(xué)管理替代“一刀切”的管理模式。
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