鉛酸蓄電池“生產(chǎn)者責任延伸制”如何見(jiàn)實(shí)效？
“誰(shuí)的孩子，誰(shuí)抱走”——在鉛蓄電池后處理環(huán)節，回收利用、廢物處置等工作皆由生產(chǎn)者承擔。早在2016年12月，國務(wù)院辦公廳就已下發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，明確上述任務(wù)。
近日，國家發(fā)改委出臺的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《管理辦法》)再次強調回收目標責任制，要求鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)，“通過(guò)自行回收、與社會(huì )回收利用企業(yè)合作等方式，承擔完成回收目標的責任”。到2025年底，將規范回收率達到60%以上。
與之相悖的是，因非法處理渠道占比超7成以上，種種違規行為屢禁難止?！罢庈姟狈堑茨馨l(fā)揮應有作用，反遭“游軍”排擠。隨著(zhù)政策進(jìn)一步明晰，如何讓“生產(chǎn)者責任延伸制”真正得以實(shí)施，成為關(guān)鍵問(wèn)題。
非法渠道強勢擠壓 生產(chǎn)企業(yè)普遍“難吃飽”
生態(tài)環(huán)境部統計顯示，我國已是世界最大的鉛蓄電池生產(chǎn)、消費國。2017年，全國鉛蓄電池產(chǎn)量已超過(guò)全球生產(chǎn)總量的40%，應用遍布電力、儲能、電動(dòng)車(chē)等多個(gè)領(lǐng)域。也正因此，《管理辦法》所指的回收對象，包括作為啟動(dòng)電池、動(dòng)力電池、工業(yè)電池等用途的各類(lèi)鉛蓄電池，目標更明、范圍更廣。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級工程師何藝表示，廢鉛蓄電池含有74%的鉛及其化合物，資源回收利用價(jià)值高。與原生鉛相比，由此產(chǎn)生的再生鉛，每噸可節約標煤65千克，節水235立方米，減少固體廢物排放128噸。
“采取生產(chǎn)者責任延伸制，既能保證全生命周期的環(huán)保，防止廢電池落入非法企業(yè)，因違規處置造成污染。通過(guò)科學(xué)、經(jīng)濟的方法回收提取再生鉛，反過(guò)來(lái)還可為生產(chǎn)環(huán)節提供原料，在一定程度上減少企業(yè)的成本。因此，生產(chǎn)企業(yè)普遍具備主動(dòng)‘延伸’的積極性?！敝袊瘜W(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉彥龍稱(chēng)。
然而，這項一舉多得的制度，實(shí)際卻讓生產(chǎn)者們感覺(jué)“心有余、力不足”。記者了解到，主要原因是來(lái)自非法處理渠道的擠壓——面對每年500多萬(wàn)噸報廢量，由正規渠道回收、利用的比例僅在3成左右。換言之，多達70%的廢棄鉛蓄電池，長(cháng)期握在非法商販手上。
由于非法回收、拆解多為地下交易，存在抬高回收價(jià)、偷稅逃稅等擾亂市場(chǎng)的行為，給有能力履行責任延伸制的生產(chǎn)企業(yè)造成嚴重影響?！澳壳?，全國有資質(zhì)、上規模、專(zhuān)業(yè)化的鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家。而且，正規企業(yè)難以收到足夠的廢棄電池，普遍面臨收不到、吃不飽、甚至虧本收購等情況，開(kāi)工率不足五成，經(jīng)營(yíng)壓力大?！碧炷芗瘓F董事局主席張天任坦言。
政策之外，另有一系列 操作層面的問(wèn)題待關(guān)注
為落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，主管部門(mén)已不止一次出臺相關(guān)規定。以今年為例，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等九部委在一月聯(lián)合下發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，提出鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，到2020年將規范收集率提至40%。3月25日，《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規范》緊密跟進(jìn)出爐，明確收集、儲存、運輸、轉移等環(huán)節的國家標準?！豆芾磙k法》再度強調生產(chǎn)企業(yè)責任，要求每年定期上交目標完成報告，未達標者接受相應處罰。
方向清晰、政策有力，“正規軍”為何屢遭無(wú)奈?除了非法處理渠道“劣幣驅逐良幣”，一些現實(shí)問(wèn)題同樣值得關(guān)注。
“企業(yè)光有主動(dòng)性不夠，參與回收的前提是具備資質(zhì)?！眲堉赋?，由于廢棄鉛蓄電池已被列為危廢，生產(chǎn)企業(yè)取得危廢綜合經(jīng)營(yíng)許可證，并在各地配備相應的規范化回收公司，才可開(kāi)展業(yè)務(wù)?！稗k理資質(zhì)耗時(shí)長(cháng)、要求高，企業(yè)需花費不小投資。加上各地還有不同的細化要求，企業(yè)在一地辦好資質(zhì)，到另一地區要不要重新辦理?這樣的現實(shí)問(wèn)題尚未明確?！?/p>
若不辦理多張許可證，選擇將廢棄電池運至一地集中處理，是否可行?張天任表示，廢棄鉛蓄電池的跨省轉運也有難度?！凹幢愀黜棇徟樌?，從轉出省到接收省也要3個(gè)月左右。而且，危廢轉移必須采用?；肺锪鲗?zhuān)用車(chē)運輸，價(jià)格是普通物流運輸車(chē)的兩倍以上，大大增加企業(yè)成本?！?/p>
另有專(zhuān)家提出，盡管企業(yè)積極性高，但部分地區的現實(shí)條件尚未跟上?！氨热?，一些地方政府認為回收項目的就業(yè)少、稅收低，不樂(lè )意接受回收企業(yè)入駐。還有地區政策要求貯存倉庫進(jìn)駐循環(huán)經(jīng)濟園、化工園區等，實(shí)際并未建設此類(lèi)園區。由此，帶來(lái)選址難、落地難等操作問(wèn)題?！?/p>
可考慮分類(lèi)管理，形成 “生產(chǎn)-消費-回收-再生”閉環(huán)
值得一提的是，《管理辦法》雖尚處征求意見(jiàn)階段，但對于部分操作層面的不足，目前已有初步考量。
例如，針對不同類(lèi)型網(wǎng)點(diǎn)，下一步或實(shí)行差別化環(huán)境管理，對不同類(lèi)型存放場(chǎng)所的環(huán)境管理規范及相應的分級危險廢物經(jīng)營(yíng)許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布。再如，對于防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，未來(lái)在收集、暫存、貯存、運輸等環(huán)節，可實(shí)行有條件豁免危險廢物管理;無(wú)防拆標識、防拆標識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，再按照危險廢物進(jìn)行管理。
在此基礎上，張天任提出，考慮簡(jiǎn)化跨省轉運的流程審批?！芭c其他危廢品不同，廢棄鉛蓄電池在沒(méi)有破損的情況下，污染風(fēng)險很小，回收、貯存、運輸只要做到防雨、防滲等防護措施即可。在確保環(huán)境安全的前提下，可簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)施‘一站式’審批，提高轉運效率?！?/p>
上述未具名的專(zhuān)家還建議，由于申請危廢資質(zhì)的投入大、審批難，不妨考慮將生產(chǎn)企業(yè)現有的店面、庫房等作為收集暫存點(diǎn)，報環(huán)保主管部門(mén)備案審核后發(fā)放收集、貯存許可證，使規范化回收體系更容易落地。
與此同時(shí)，應盡快構建“生產(chǎn)-消費-回收-再生”的閉環(huán)體系，打擊非法渠道的力度不可松懈?！罢幤髽I(yè)備受擠壓，重要原因之一就是沒(méi)有形成閉環(huán)體系。廢棄電池由誰(shuí)收集，回收之后誰(shuí)來(lái)處理，處理之后流向哪里?任一環(huán)節落到?jīng)]有資質(zhì)的企業(yè)手上，都無(wú)法真正有效控制污染?！眲埍硎?，確保每一個(gè)環(huán)節在合法企業(yè)之間流通，并在閉環(huán)中形成有力監控，生產(chǎn)者延伸責任制才有望落實(shí)到位。
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