碳配額管理辦法醞釀出臺 業(yè)內：每輛車(chē)交易價(jià)應在2萬(wàn)-3萬(wàn)
近日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），擬用碳配額交易替代現行的補貼政策。
記者了解到，制定該政策基于兩方面原因，一方面，伴隨新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增長(cháng)，大規模補貼難以為繼，新能源產(chǎn)業(yè)也出現了過(guò)于依賴(lài)補貼的趨勢；另一方面，燃油車(chē)產(chǎn)能結構性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現，不但需要降低平均油耗，也需要適度控制燃油車(chē)總量和增量。
《辦法》借鑒了美國加州零排放汽車(chē)（ZEV）法案，將于2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。業(yè)內人士認為，這一政策除有助于防范企業(yè)騙補以及平衡高投入外，還能通過(guò)市場(chǎng)力量激勵和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。
值得關(guān)注的是，這一新政的相關(guān)細則目前尚處于討論階段，其中碳配額價(jià)格成為關(guān)鍵。有新能源汽車(chē)企業(yè)人士對記者表示，按照目前補貼力度，如果碳配額價(jià)格與補貼持平，前期交易價(jià)格在每輛車(chē)2萬(wàn)~3萬(wàn)元之間比較恰當。
碳配額“接棒”財政補貼
《辦法》指出，“新能源汽車(chē)碳配額”是指汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中相對于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量。根據《辦法》，企業(yè)可通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車(chē)碳配額。
“該管理辦法主要將頂替財政補貼政策，畢竟新能源汽車(chē)價(jià)格較高，仍需政策支持?！笨萍疾?63計劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技特聘專(zhuān)家王秉剛告訴記者，據其估算，如果沒(méi)有財政補貼，目前只有700~800公斤的小型電動(dòng)車(chē)能夠平衡成本，大部分新能源汽車(chē)仍需財政補貼支持?！耙虼?，在補貼逐步退坡的大背景下，生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)越多的企業(yè)，可以通過(guò)賣(mài)碳額度來(lái)彌補一些成本，這也算是幫助他們平衡造電動(dòng)車(chē)的高昂成本?！?/p>
據海外媒體報道，2013年，特斯拉通過(guò)銷(xiāo)售碳排放積分共獲利約1.3億美元。當年，特斯拉全年的凈虧損額為7400萬(wàn)美元。碳排放積分對特斯拉那樣的電動(dòng)車(chē)企帶來(lái)的經(jīng)濟收益不言而喻。
乘聯(lián)會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)認為，碳配額政策能夠讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車(chē)的傳統車(chē)企付出更高的處罰或購買(mǎi)配額成本，進(jìn)而確保傳統車(chē)企的產(chǎn)品系列升級轉型，穩定新能源車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)比例，這樣政府補貼就可以順利退出，完全通過(guò)市場(chǎng)調節來(lái)激勵新能源汽車(chē)的發(fā)展。
相關(guān)細則仍在討論
“但目前發(fā)布的只是一個(gè)大致的框架，對于各項細則內部也還在討論?！敝衅行南嚓P(guān)人士告訴記者，《辦法》中對于碳配額數量以及交易價(jià)格等相關(guān)細則仍在討論階段。
《辦法》顯示，燃油汽車(chē)規模企業(yè)應繳的新能源汽車(chē)碳配額數量將根據車(chē)企生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車(chē)數量、產(chǎn)品構成、新能源汽車(chē)年度比例要求等計算得出，而具體計算細則還要另行制定。
在一位行業(yè)內人士看來(lái)，碳配額的價(jià)格或將是決定這一《辦法》是否能夠真正有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的關(guān)鍵要素之一。據悉，在加州，未達標企業(yè)必須支付每輛車(chē)5000美元的罰款。
“如果購買(mǎi)碳額度價(jià)格十分便宜，那么部分整車(chē)企業(yè)在平衡生產(chǎn)成本和收益后可能會(huì )選擇直接購買(mǎi)。因此，碳配額價(jià)格的決定至關(guān)重要?！币陨闲袠I(yè)內人士表示。
一位新能源車(chē)企相關(guān)負責人告訴記者，以一輛續航里程在150公里以上的純電動(dòng)車(chē)計算，今年可以拿到國家補貼4.5萬(wàn)元，按照國家補貼與地方補貼每年退坡的趨勢來(lái)看，前期的碳配額交易價(jià)格在每輛車(chē)2萬(wàn)~3萬(wàn)元之間，對企業(yè)來(lái)說(shuō)或是一個(gè)比較恰當的價(jià)格區間。
“如果價(jià)格太便宜，在‘國補’與‘地補’一起退坡的背景下，企業(yè)大批量生產(chǎn)新能源車(chē)的壓力還是比較大?！?/p>
此外，記者了解到，除了碳配額管理辦法相關(guān)細則仍在討論之外，另一大倒逼企業(yè)加碼新能源汽車(chē)的政策——油耗積分管理辦法目前也還在起草當中，而對于油耗未達標企業(yè)的懲罰措施尚不清晰。因此，以上兩大政策應該合并實(shí)施還是分開(kāi)實(shí)施，相關(guān)協(xié)會(huì )與專(zhuān)家仍在討論。
不過(guò)按照2017年開(kāi)始試行的時(shí)間點(diǎn)分析，今年下半年，上述《辦法》中的相關(guān)細則或將正式公布。
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