新能源騙補更需關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)政策的合理性
9月初，財政部官網(wǎng)登出《新能源汽車(chē)推廣應用補助資金專(zhuān)項檢查的通報》，將蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)作為典型騙補案例進(jìn)行通報，共涉及新能源汽車(chē)補貼金額10.1億元。隨后，媒體后續報道，另一份“騙補名單”在圈內流傳，72家新能源企業(yè)存在騙補和違規謀補行為，涉及補貼資金達92.7億元，此份名單尚未得到官方認可。
當然，騙補在國內已經(jīng)不是什么新鮮事，比如前幾年家電下鄉政策就曾出現過(guò)騙補的案例。此次新能源騙補備受關(guān)注主要是因為：一是涉及金額較大，二是出現在國家近年來(lái)重點(diǎn)支持的新能源行業(yè)。
究其原因，企業(yè)信用不彰當然首先被提及，由于缺乏完善的信用體系和違法成本低的問(wèn)題，企業(yè)通過(guò)騙補方式就能輕松且隨意地把重大補貼資金收入囊中，在宏觀(guān)經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力的前提下，有多少企業(yè)能不為所動(dòng)是個(gè)問(wèn)題。另一方面與經(jīng)濟體制有關(guān)，每當國家出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策，各地方政府往往積極性非常高，各大商業(yè)銀行也同樣十分積極，最后造成了“一擁而上”的結果。
光伏產(chǎn)業(yè)就是最具有代表性的案例。當年為了大力支持新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，國家出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，核心就是通過(guò)補貼與優(yōu)惠提高國內光伏發(fā)電比重、擴大光伏產(chǎn)品出口。據統計，出口退稅曾一度占據光伏企業(yè)利潤的八成。各地方政府更是短期內紛紛給光伏企業(yè)提供廉價(jià)土地和稅收優(yōu)惠，吸引投資辦廠(chǎng)。在這樣的產(chǎn)業(yè)政策支持下，各項要素成本被人為降到了極低的水平，市場(chǎng)資源嚴重地錯配到光伏產(chǎn)業(yè)上，短短幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已超過(guò)全球其他國家產(chǎn)能之和。不幸的是，我國光伏產(chǎn)業(yè)規模雖大，但主要集中于電池和組件的低端生產(chǎn)環(huán)節，而電池生產(chǎn)設備及裝框機器人(23.630, 0.14, 0.60%)等核心部件仍依靠進(jìn)口。短期各地大規模上馬新產(chǎn)能不僅造成國外廠(chǎng)商對核心部件的大幅提價(jià)更拉低了國內產(chǎn)成品的價(jià)格，各大廠(chǎng)商紛紛打起價(jià)格戰。雪上加霜的是歐美紛紛對我國光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)與反補貼調查，最終使得光伏產(chǎn)業(yè)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
因此，我們在批評新能源汽車(chē)企業(yè)騙補的同時(shí)，是不是也該反思一下我們的產(chǎn)業(yè)政策制定的合理性。產(chǎn)業(yè)政策制定的初衷是解決新產(chǎn)業(yè)在萌芽期盈利能力不足、創(chuàng )新成本高、風(fēng)險大等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，但政策制定者并不能保證產(chǎn)業(yè)政策一定能成功，原因就在于企業(yè)比政策制定者更貼近市場(chǎng)，過(guò)度補貼會(huì )讓企業(yè)一勞永逸而失去創(chuàng )新精神，諸如華為、騰訊、蘋(píng)果、特斯拉等持續創(chuàng )新的企業(yè)并非是依靠產(chǎn)業(yè)政策補貼而創(chuàng )新的。從歷史看，產(chǎn)業(yè)政策失敗的案例明顯多于成功案例。
當然，我們不否定在合理制度設計下，產(chǎn)業(yè)政策也有成功的時(shí)候。這點(diǎn)可以從韓國經(jīng)驗看出一些端倪。韓國R&D（研究與開(kāi)發(fā)）占GDP比重在2014年超越了世界研發(fā)創(chuàng )新強國以色列，達到4.29%，韓國計劃到2017年該指標達到5%。目前我們日常使用的各項電子設備中三星、LG等品牌早已大幅超越日本品牌?？烧l(shuí)曾想，僅僅20年前韓國是曾處于1997年亞洲金融風(fēng)暴的深度危機之中的搖搖欲墜的國家。危機過(guò)后，韓國出臺了包括國企改革、金融改革的一系列舉措。
在科技創(chuàng )新領(lǐng)域，韓國在政策上大幅度向創(chuàng )新型的中小企業(yè)傾斜，以此為基礎改變大企業(yè)研發(fā)大一統局面，促進(jìn)高新技術(shù)行業(yè)競爭。同時(shí)，通過(guò)新技術(shù)資產(chǎn)與研發(fā)設備稅收減免、技術(shù)及人才開(kāi)發(fā)費稅收減免、技術(shù)轉讓收入稅收減免等制度在新產(chǎn)業(yè)研發(fā)階段施行產(chǎn)業(yè)政策，而非直接補貼市場(chǎng)，市場(chǎng)層面更多的是以企業(yè)為主導的多元競爭格局。政府將大量研發(fā)資金用于其薄弱的基礎研究領(lǐng)域，國家承擔基礎、先導、公益研究。建立健全保護創(chuàng )新的各項法律，最終形成了一套從研發(fā)投資到成果轉化的完備的科技創(chuàng )新體系，徹底改變了危機前“拿來(lái)主義”。
因此，今天出現的新能源產(chǎn)業(yè)騙補案例是未來(lái)我國產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程中非常值得反思的問(wèn)題。國家應把有限的財政經(jīng)費更多地用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎科研領(lǐng)域，在此基礎上，為促進(jìn)成果轉化可通過(guò)政府與企業(yè)合資研發(fā)的方式開(kāi)展，真正屬于市場(chǎng)的事情應更多地交由市場(chǎng)去發(fā)展。
如果一定要在短期采取產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，那么事實(shí)證明向消費者補貼要比向企業(yè)補貼效率更高。拿新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，更多的補貼應傾向新能源車(chē)的使用上，比如可將補貼更多地用于充電樁的建設和電池的更新改造上，畢竟消費者購買(mǎi)新能源車(chē)的目的是為了更方便地使用，僅在生產(chǎn)和購買(mǎi)環(huán)節補貼無(wú)法解決新能源車(chē)使用難的頑疾。
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