《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規范條件(2017年)》 的正確“打開(kāi)方式”
在經(jīng)濟結構轉型升級的背景下，一個(gè)健康的行業(yè)應是幾家規模大的實(shí)力企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)競相參與的格局。標準定得高，企業(yè)要朝著(zhù)這個(gè)方向努力。新規釋放著(zhù)信號：鼓勵企業(yè)做行業(yè)的領(lǐng)軍者，產(chǎn)能、技術(shù)和創(chuàng )新力缺一不可。
11月22日，國家工信部發(fā)布公開(kāi)征求意見(jiàn)稿《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規范條件(2017年)》，引發(fā)行業(yè)熱議。相比2015 年版本，2017年版本對動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能的要求擴大了40倍；對金屬氫化物鎳動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能要求也擴大了10倍，超級電容器企業(yè)的要求則稍微寬松，只翻了1倍。不少企業(yè)無(wú)疑將“80億瓦時(shí)”當作行業(yè)準入門(mén)檻，一時(shí)間整個(gè)動(dòng)力電池行業(yè)陷入“恐慌”。
回顧動(dòng)力電池發(fā)展歷程，極具潛力的市場(chǎng)讓動(dòng)力電池行業(yè)的上下游為之瘋狂。其中不乏低質(zhì)低價(jià)競爭、侵犯知識產(chǎn)權的企業(yè)。目前對于動(dòng)力電池，尤其是圓柱電池，一味追求高容量，電池循環(huán)壽命越來(lái)越差，安全性也引發(fā)擔憂(yōu)。
據電池中國網(wǎng)統計，2016年年底我國動(dòng)力電池實(shí)際產(chǎn)能將接近1000億瓦時(shí)，但實(shí)際需求僅為約200億瓦時(shí)，行業(yè)結構性過(guò)剩明顯。中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉彥龍曾強調指出，未來(lái)新進(jìn)入者或品質(zhì)差的企業(yè)產(chǎn)品將會(huì )嚴重過(guò)剩，但高品質(zhì)電池產(chǎn)品仍供不應求。
值得注意的是，上半年工信部曾對動(dòng)力電池企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)能調研，要求如實(shí)填報。新規中要求的80億瓦時(shí)，可能是根據各企業(yè)上報數據劃的線(xiàn)。這也從側面反映出，虛報產(chǎn)能、盲目擴張、低價(jià)競爭及地方保護等，是行業(yè)熱潮下的“潛藏暗礁”，這些問(wèn)題的存在，也必將阻礙動(dòng)力電池行業(yè)的可持續發(fā)展。
面對良莠不齊的百余家動(dòng)力電池企業(yè)，上級主管部門(mén)開(kāi)始思考如何加強行業(yè)監管，遏制惡性競爭，引導和規范動(dòng)力電池行業(yè)健康發(fā)展。2015年，工信部發(fā)布實(shí)施了《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規范條件》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》）。一年多以來(lái)，在《規范條件》的引導和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)能規模和技術(shù)能力得到快速提升，產(chǎn)品技術(shù)和安全水平也得到明顯改善。
為了進(jìn)一步推動(dòng)我國新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現結構調整和轉型升級，進(jìn)一步推動(dòng)我國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2016年11月，工信部通過(guò)對相關(guān)行業(yè)機構、科研院所、整車(chē)及電池企業(yè)的調查研究，形成了《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規范條件（2017年）》（征求意見(jiàn)稿）（簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），從生產(chǎn)能力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等多個(gè)方面進(jìn)行調整和完善。
電池中國網(wǎng)在認真分析研究《征求意見(jiàn)稿》及工信部其它相關(guān)文件，并與多位業(yè)內專(zhuān)家交流探討后認為，作為行業(yè)指導性文件，《征求意見(jiàn)稿》并非硬性規定，也沒(méi)有任何文字顯示會(huì )與補貼政策掛鉤。從政策制定的角度來(lái)看，工信部不可能讓國內動(dòng)力電池企業(yè)只剩三、五家，這既不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也不符合《反壟斷法》中的相關(guān)規定，更不是一個(gè)WTO成員國會(huì )做的事。相反，工信部在行業(yè)可能形成惡性競爭之前出手，實(shí)質(zhì)是維護行業(yè)長(cháng)治發(fā)展的舉措。動(dòng)力電池需要規模生產(chǎn)，才能更好地保證品質(zhì)，降低成本，提高安全性，此次《征求意見(jiàn)稿》的指導思想或是鼓勵動(dòng)力電池行業(yè)大規模生產(chǎn)。
多個(gè)行業(yè)的實(shí)踐證明了只有兼并重組，才能徹底擺脫困境。鉛蓄電池、光伏也曾經(jīng)歷政策性門(mén)檻提高的過(guò)程，結果是行業(yè)集中度提升，整體管理水平也大大提高。12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，著(zhù)重強調了2017年要繼續“去庫存、去產(chǎn)能”的要求。在落后產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩之后，再費力清退，走鋼鐵、煤炭行業(yè)的老路，對動(dòng)力電池行業(yè)的健康發(fā)展沒(méi)有任何益處，而主管部門(mén)在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行適當、持續的監管，可以及時(shí)“撥正”行業(yè)的發(fā)展方向。
中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)許艷華曾表示，如果沒(méi)有規模的門(mén)檻要求，動(dòng)力電池行業(yè)的散亂現象會(huì )愈演愈烈，只有通過(guò)集中度很高的優(yōu)秀企業(yè)構筑起產(chǎn)業(yè)格局，才能真正促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)期穩健發(fā)展。
在11月末由中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )和電池中國網(wǎng)共同組織召開(kāi)的“《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規范條件（2017年）》征求意見(jiàn)稿研討會(huì )”上，與會(huì )的50余家國內主流動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)代表均表示，《征求意見(jiàn)稿》在產(chǎn)能、生產(chǎn)條件、技術(shù)研發(fā)能力等方面對動(dòng)力蓄電池企業(yè)提出了更高要求，特別是對企業(yè)的生產(chǎn)、安全、研發(fā)能力方面作了明確規定，有利于形成規范有序的市場(chǎng)格局。
而國家科技部863計劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項特聘專(zhuān)家王秉剛也認為，此次征求意見(jiàn)稿是面向所有在華動(dòng)力電池企業(yè)，讓大家在同一水平線(xiàn)上參與競爭，只有平等競爭才能真正激發(fā)行業(yè)活力。
在經(jīng)濟結構轉型升級的背景下，一個(gè)健康的行業(yè)應是幾家規模大的實(shí)力企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)競相參與的格局?！墩髑笠庖?jiàn)稿》的導向是促進(jìn)強者更強，推動(dòng)散小亂差企業(yè)加速退出市場(chǎng)，進(jìn)一步引導電池行業(yè)適應新形勢新要求，增強國際競爭力。只有引導企業(yè)做行業(yè)領(lǐng)軍者、集中優(yōu)勢資源打造5-10家具有全球競爭力的動(dòng)力電池企業(yè)，才是我國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展之道。
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