“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)補貼將退坡，這意味著(zhù)政府主導培育市場(chǎng)模式的結束，開(kāi)啟了企業(yè)主導培育市場(chǎng)的新階段，企業(yè)即將面對后補貼時(shí)代。補貼退坡能否激發(fā)出企業(yè)空前的發(fā)展積極性，開(kāi)發(fā)切實(shí)符合節能減排政策，市場(chǎng)又歡迎的電動(dòng)車(chē)？
放眼全國，大城市已不堪重負，汽車(chē)保有量已達到發(fā)達國家水平，但貧窮的小城鎮和農村常常見(jiàn)不到汽車(chē)，那里需要大量的百姓買(mǎi)得起的“國民車(chē)”。如何進(jìn)一步定位和推廣“國民車(chē)”？
一、對后補貼時(shí)代的電動(dòng)汽車(chē)政策建議
?。ㄖ袊こ淘涸菏?楊裕生）
補貼退坡將開(kāi)啟電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展新階段
2015年5月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》中，明確了“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)補貼將退坡，2020年后不再補貼的政策——這意味著(zhù)政府主導培育市場(chǎng)模式的結束，開(kāi)始企業(yè)主導培育市場(chǎng)的新階段。
在此政策的激勵下，我國新能源汽車(chē)企業(yè)從生存、贏(yíng)利的目標出發(fā)，必將激發(fā)出空前的發(fā)展積極性，開(kāi)發(fā)切實(shí)符合節能減排政策，市場(chǎng)又歡迎的電動(dòng)車(chē)。在政府確定的指導思想指引下，每個(gè)企業(yè)都必須完成自己的“責任指標”，企業(yè)自主決定經(jīng)營(yíng)之道和技術(shù)路線(xiàn)。無(wú)論生產(chǎn)什么樣的車(chē)，都一定要賣(mài)得出去。使用什么樣的電池，也一定要被買(mǎi)主接受。
新階段要有新指導思想
新階段開(kāi)始后的關(guān)鍵問(wèn)題是——政府如何引導電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展？
國務(wù)院辦公廳〔2014〕35號文件《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》確定了新能源汽車(chē)發(fā)展的指導思想：“貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國家戰略，以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，以市場(chǎng)主導和政府扶持相結合，建立長(cháng)期穩定的新能源汽車(chē)發(fā)展政策體系，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場(chǎng)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展?！?/p>
經(jīng)過(guò)兩年的高速發(fā)展，我國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政府補貼退坡進(jìn)程，企業(yè)即將面對后補貼時(shí)代。補貼停止后新階段的指導思想應該是什么樣的？我的意見(jiàn)是：貫徹落實(shí)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的國家戰略，發(fā)展以減排為核心要求的純電驅動(dòng)汽車(chē)，在政府政策支持下，以企業(yè)為主體，加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，建立日益強大的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
為何要“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅動(dòng)汽車(chē)”？第一，我國已成為世界能源消費第一大國、世界二氧化碳排放總量第一大國，人均排放也超過(guò)了歐盟。2015年12月12日簽署的氣候變化《巴黎協(xié)定》決議：“把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以?xún)取?016年9月3日，國家主席習近平與美國總統奧巴馬在杭州向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)遞交了氣候變化《巴黎協(xié)定》批準書(shū)，中、美兩國正式承擔減少二氧化碳排放的責任。減少CO2排放是全中國人的國際承諾、共同責任！我國有責任發(fā)展減排的電動(dòng)車(chē)，不僅是節油的車(chē)。
第二，減排的電動(dòng)車(chē)，肯定是節油、節能的車(chē)；而純電動(dòng)汽車(chē)則有可能是排放嚴重的車(chē)——長(cháng)里程或豪華型純電動(dòng)汽車(chē)必然要多裝電池；多裝電池的純電動(dòng)汽車(chē)必然重量大、截面大；重量大，風(fēng)阻大的純電動(dòng)汽車(chē)必然耗電量大。而中國的電主要來(lái)自燃煤。
Tesla-S電池多，在美國加州可得最高積分—4分，是因為加州的積分與純電動(dòng)里程掛鉤：
加州零排放車(chē)的積分 = 0.5 + 0.01×純電動(dòng)英里
部分零排放車(chē)的積分 = 0.3 + 0.01×純電動(dòng)英里
Tesla可以靠賣(mài)積分每年得到美元數以?xún)|計，彌補公司的虧本。而在新加坡由于其高耗電（即高排放）而受罰。
鑒于以上兩個(gè)理由，不宜籠統地說(shuō)：“以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向”。這種提法不完善，可能導致鼓勵高排放車(chē)的發(fā)展。完善的提法應該是：“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅動(dòng)汽車(chē)”。
純電驅動(dòng)汽車(chē)的百公里排放來(lái)自其百公里電耗量，即：
百公里排放=百公里電耗×該年全國平均度電煤耗×每克煤生成CO2量。
“減排”的多少，以燃油車(chē)“平均油耗指標”為基準，工信部已經(jīng)執行“乘用車(chē)平均油耗指標”，目前是6.9升/百公里。
E
E，可稱(chēng)為減排積分，納入工信部的積分考核體系
百公里電耗越小，減排積分E越高；燃料電池車(chē)的E=1，得滿(mǎn)分。今后，乘用車(chē)百公里油耗不斷收緊，電動(dòng)汽車(chē)的E也將減小。這就推動(dòng)企業(yè)必須不斷、同步減少燃油車(chē)和電動(dòng)車(chē)的排放。
2016年9月22日，工信部《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，將平均燃料消耗量的積分，與電動(dòng)汽車(chē)積分掛鉤，是一值得贊賞的管理創(chuàng )新。但是，照搬加州的積分記分方法就不可取了。
據上表推導出工信部的公式：積分 = 0.5 + 0.01×純電動(dòng)公里
可見(jiàn)與加州的公式基本相同：積分 = 0.5 + 0.01×純電動(dòng)英里
工信部的公式還比加州有兩處放寬：一，英里改為公里；二，按里程區間最大值計分。此方案與現行補貼標準與純電動(dòng)里程掛鉤的思路一脈相承。中國用電以煤電為主，電動(dòng)汽車(chē)積分與純電動(dòng)里程掛鉤的結果，是鼓勵雙重增加排放——電動(dòng)車(chē)自身不節能減排，而買(mǎi)它積分的車(chē)更加不節能減排，因而，違背了政府的減排宗旨。我們希望，積分制的思路能改弦更張，使“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅動(dòng)汽車(chē)”指導思想下的電動(dòng)汽車(chē)積分制，有力地推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售既節油又減排的車(chē)。
建議將減少用電、減輕CO2排放與積分掛鉤，不要鼓勵長(cháng)里程純電動(dòng)車(chē)。
建議：積分C=D（節油積分）+E（減排積分）
節油積分：按加州的基本分--純電動(dòng)0.5，插電式0.3 。
減排積分：按與燃油車(chē)排放量相比的減排量計算，即前述E的公式。
對后補貼時(shí)代電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的預測
1、純電動(dòng)汽車(chē)小型化、里程合理化，真節能、真減排，改變以大車(chē)、豪車(chē)為榮的社會(huì )風(fēng)氣。再加上低速電動(dòng)車(chē)的規范化，我國純電動(dòng)車(chē)將快速發(fā)展。
2、增程式汽車(chē)凸顯優(yōu)勢：可用磷酸鐵鋰電池、用量又少（安全性高、價(jià)廉），里程長(cháng)、節油率高等。
3、插電式汽車(chē)從原來(lái)的純電動(dòng)力與油動(dòng)力先后使用的模式，轉變?yōu)榧冸妱?dòng)力與油電混合動(dòng)力先后使用，以提高混動(dòng)工況下的節油率（即其減排積分）。
4、燃料電池成為純電驅動(dòng)汽車(chē)的增程器，再穩步發(fā)展利用可再生能源發(fā)電和制氫，電動(dòng)車(chē)走向無(wú)排放。
為使我國新能源汽車(chē)發(fā)展順利達到預期結果，應及早提出電動(dòng)汽車(chē)長(cháng)遠發(fā)展目標，明確電動(dòng)汽車(chē)在汽車(chē)總產(chǎn)量中的比例，便于汽車(chē)企業(yè)按照“責任指標”制定發(fā)展規劃，也便于上、下游行業(yè)、企業(yè)考慮發(fā)展規劃。例如：各種電動(dòng)汽車(chē)在汽車(chē)總產(chǎn)銷(xiāo)量中的比例：
2025年為30%，2017-2025年平均每年增加3%
2030年為50%，2026-2030年平均每年增加4%
2040年>90%， 2031-2040年平均每年增加4%
與某些國家相比，這是一個(gè)比較保守的指標。當然，還需組織具體的論證。
例如：實(shí)行保證電動(dòng)汽車(chē)增長(cháng)速度的政策
1.實(shí)行包含“減排積分”的積分制。
2.提高每年電動(dòng)汽車(chē)在汽車(chē)總量中的比例。
3.不斷下調燃油汽車(chē)的燃料消耗量限值。
4.提高燃油稅、燃油汽車(chē)購置稅，限牌照。
5.減免電動(dòng)汽車(chē)購置稅、牌照費。
6.降低電動(dòng)車(chē)充電電價(jià)，夜間微價(jià)或免費充電。
7.采用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號）中除補貼外可以繼續執行的條款，并修訂完善之。
二、電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng )新的重點(diǎn)應在農村
?。ㄖ袊こ淘涸菏?郭孔輝）
中國何處最需要車(chē)，需要何種車(chē)？
中國的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量持續增長(cháng)，保有量近1.6億輛，大城市已不堪重負，有些人主張“剎車(chē)”！其實(shí)按人均算，我國汽車(chē)人均保有量密度還不到世界的平均水平, 是美國的八分之一，日本的五分之一，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和國際地位都不適應，汽車(chē)保有量繼續增長(cháng)是必然的。但發(fā)展空間在哪里？用什么車(chē)去滿(mǎn)足國人的需求？
放眼全國，大城市已不堪重負，汽車(chē)保有量已達到發(fā)達國家水平，但在貧窮的小城鎮和農村常常見(jiàn)不到汽車(chē)，那里需要大量的百姓買(mǎi)得起的“國民車(chē)”。除了“買(mǎi)得起”，還應該是低碳化的，能利用低谷電的車(chē)。因為我國每天約有十億度低谷電，不用不但浪費而且有害，這些電可供1億多輛小型電動(dòng)汽車(chē)消費，相當于我國現有汽車(chē)的保有量。
中國需要綠色國民車(chē)
我國汽車(chē)稀缺的地方，不能使用且不應使用普通的燃油車(chē)。一是太貴用不起，二是缺乏加油站，三是污染環(huán)境。
國家大力推動(dòng) “達標”電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，對缺車(chē)的地方?jīng)]有意義，因為國家鼓勵推行的電動(dòng)汽車(chē)，結構復雜耗電量大，要求使用沉重的動(dòng)力電池，價(jià)高效低，而且充電困難，廣大地區市場(chǎng)不接受。
出路何在？需要解決“行政權力運用不當問(wèn)題”，認真實(shí)行“供給側改革”。按習總書(shū)記所說(shuō)的：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”原則辦事。微型電動(dòng)汽車(chē)實(shí)質(zhì)上是“低指標、低能耗、輕量化的電動(dòng)汽車(chē)”,“低能耗”和“輕量化”是“低碳”的根源。建議適當降低微型車(chē)功能指標的強制要求，以降低價(jià)格和使用成本，充分利用夜間低谷電（絕對低碳），先在農村和中小城市發(fā)展小型電動(dòng)“國民車(chē)”，同時(shí)發(fā)展不同層次百姓需要的電動(dòng)車(chē)（包括物流車(chē)）。
為什么要搞“低能耗電動(dòng)汽車(chē)”
“達標”電動(dòng)汽車(chē)的缺點(diǎn)是電池太重。微型電動(dòng)汽車(chē)在適當降低某些技術(shù)指標的情況下，可以少背些能源重量，減少些能量消耗。使用效率高，購置成本低、使用成本也就低。至于交通管理問(wèn)題，農村與小城鎮是一張白紙，車(chē)速也不必太高，交通問(wèn)題不難解決。而在向大中城市逐步推廣時(shí)，宜實(shí)行分類(lèi)管理，通過(guò)“多層次發(fā)展”來(lái)替代能耗高、不夠環(huán)保的燃油車(chē)。
隨著(zhù)農村城鎮化和大規模扶貧政策的推進(jìn)，三五年內，中國的汽車(chē)保有量還可能增加1億輛，增加的主要應該就是這類(lèi)車(chē)。即使高指標電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)完全成熟，低能耗經(jīng)濟型電動(dòng)汽車(chē)仍然應該提倡。
應把發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的目光投向農村
先在農村推廣“綠色國民車(chē)”毫無(wú)障礙；只要認真生產(chǎn)，管控質(zhì)量，即可迅速推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。困難只有一個(gè)，就是缺少政策的支持。
在農村推廣微型電動(dòng)汽車(chē)，可迅速形成強大的新興產(chǎn)業(yè)。微型電動(dòng)車(chē)可以載人也可以拉貨，容易演變?yōu)楦鞣N農用車(chē)輛和機械，將推進(jìn)農業(yè)的機械化、電氣化和農村的城鎮化。貧窮地區要脫貧，首先要改善交通?！耙敫?，先修路”，農村的道路起初要求不高，容易修，關(guān)鍵是要有車(chē)，有路、有車(chē)經(jīng)濟才能活起來(lái)。交通工具與農業(yè)機械的演變和結合，將有力促進(jìn)農業(yè)的規?；?、工業(yè)化。貧窮地區多是山清水秀，空氣清新，是多數城里人向往的休閑旅游勝地，但卻因缺車(chē)而不便到達；一旦有了一定數量的“綠色國民車(chē)”，窮山僻壤將因旅游業(yè)和各種副業(yè)的興起而脫貧。
目前，有關(guān)新能源汽車(chē)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻都偏高，而且是從大城市與傳統大企業(yè)的情況出發(fā)。但它們都不適合農村、貧窮城鎮和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需要。應該從農村城鎮化和欠發(fā)達地區脫貧的戰略需要出發(fā)，先從農村和貧窮地區開(kāi)始試點(diǎn)，發(fā)展“綠色國民車(chē)”，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。
創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新都需要足夠的自由空間，要盡量減少不必要的限制與捆綁，“產(chǎn)業(yè)準入要實(shí)現負面清單管理”。
