截止到2015年底，我國新能源汽車(chē)的保有量成為世界第一，保有量近50萬(wàn)輛，但充電基礎設施的數量還不足，車(chē)樁比接近為10：1，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新能源車(chē)的充電需求。本文通過(guò)對美、日、德充電基礎設施的發(fā)展情況進(jìn)行研究分析，取其精華，以利于我國充電基礎設施的科學(xué)、健康發(fā)展。
一、國際電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展現狀和動(dòng)向
1.國際充電基礎設施發(fā)展總體情況
根據國際能源署統計，截至2015年底，全球公共慢充樁超過(guò)161802個(gè)，公共快充樁超過(guò)27707個(gè)。充電基礎設施保有量的快速增長(cháng)，主要歸因于全球電動(dòng)乘用車(chē)年銷(xiāo)量的迅速增長(cháng)。2015年，全球電動(dòng)乘用車(chē)年銷(xiāo)量突破50萬(wàn)輛，同比增長(cháng)超過(guò)40%。
2.美國部署充電基礎設施的情況
?。?）建設目標
美國能源部在2009年至2013年實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電項目（EV Project），共建成約12300個(gè)充電樁。緊接著(zhù)在2013年最新發(fā)布了《工作場(chǎng)所充電計劃》（Workplace Charging Challenge），目標是在未來(lái)5年，使工作場(chǎng)所的充電設施數量增長(cháng)10倍，預計達到20000個(gè)。
?。?）發(fā)展現狀
美國充電基礎設施主要分布在東部和西部的沿海地區，截至2015年底，全國公共的充電樁大約31674個(gè)。為了便于充電基礎設施的使用，充電設施運營(yíng)商和汽車(chē)制造商等多家公司基于網(wǎng)絡(luò )、車(chē)載終端和智能手機應用等多種形式，提供充電站的位置、數量、可用性和運營(yíng)商等詳細信息。
?。?）參與主體
充電設施企業(yè)運營(yíng)的充電站
美國充電基礎設施大部分是由充電設施專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的充電站。其中，Charge Point是美國最大的充電基礎設施運營(yíng)商，截至2016年7月，該公司建設的充電樁數量為29631個(gè)。
美國充電收費并沒(méi)有統一的系統和標準，各個(gè)充電站的收費不盡相同，通常包括會(huì )員費和充電費用（按充電時(shí)間收費或電量收費或包月收費），某些情況下可能還包括服務(wù)費、停車(chē)費和當地稅費等。
目前，美國多家充電設施運營(yíng)商已經(jīng)發(fā)起開(kāi)放收費聯(lián)盟，開(kāi)始著(zhù)手于后臺信息、收費信息和不同充電設施供應商設備信息交流等方面的標準化內容。
電動(dòng)汽車(chē)制造商建設充電站
在電動(dòng)汽車(chē)推廣應用的初期，由于尚未建立起完善的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，因此，部分汽車(chē)制造商為配合其電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售工作，也介入到充電基礎設施建設運營(yíng)之中，比如：特斯拉、日產(chǎn)、寶馬等公司。
3.日本部署充電基礎設施的情況
?。?）建設目標
《日本下一代汽車(chē)戰略2010》提出，依據國內純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的普及目標，在全國范圍內建設充電基礎設施，其目標是：到2020 年普通交流充電樁達到200萬(wàn)個(gè)，快速直流充電樁達到5000個(gè)。
?。?）建設現狀
截至2015年底，日本公共充電樁保有量約為22110個(gè)，其中快速直流充電樁5990個(gè)，普通交流充電樁16120個(gè)，提前5年完成了《日本下一代汽車(chē)戰略 2010》中提出的2020年建設5000個(gè)快速直流充電樁的目標。
日本的快速直流充電樁主要建設在汽車(chē)銷(xiāo)售店、便利店、公共場(chǎng)所以及購物中心等場(chǎng)所，公共普通交流充電樁主要分布在汽車(chē)銷(xiāo)售店、酒店、停車(chē)場(chǎng)以及購物中心等場(chǎng)所。
?。?）參與主體
日本充電基礎設施的建設主體為私營(yíng)公司，政府和整車(chē)企業(yè)為充電基礎設施的建設提供支持。2014年，日本豐田、日產(chǎn)、本田和三菱四家整車(chē)企業(yè)與日本發(fā)展銀行建立了合資公司-國家充電服務(wù)公司，一方面為各地商業(yè)設施之上新建的充電基礎設施提供建設補貼（國家補貼之外的費用）和8年的維護費用，另一方面為使用者提供會(huì )員制的全國通用充電會(huì )員卡，為充電樁建設者提供充電收費服務(wù)。
4.德國部署充電基礎設施的情況
?。?）發(fā)展目標
《德國國家電動(dòng)汽車(chē)計劃》提出：電動(dòng)汽車(chē)應加快市場(chǎng)化步伐，特別是在短途交通領(lǐng)域，聯(lián)邦政府提出了具有挑戰性的目標，即2020年在德國公路上行駛 100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，2030年達到500萬(wàn)輛，2050年城市交通基本不使用化石燃料。為了確保上述目標的順利完成，德國NPE在2020年充電設施發(fā)展路線(xiàn)評估中，提出在私人領(lǐng)域、半公共領(lǐng)域、公共領(lǐng)域分別建設102.2 萬(wàn)、10.3 萬(wàn)、7000 個(gè)交流充電樁的目標，同時(shí)在半公共區域建設7100個(gè)快速直流充電樁的目標。
?。?）發(fā)展現狀
截至2015年底，德國公共充電樁保有量約為5571個(gè)，其中快速直流充電樁784個(gè)，普通交流充電樁4787個(gè)。由于德國充電基礎設施的建設速度明顯慢于電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展速度，因此，德國聯(lián)邦政府也加大了充電基礎設施的扶持力度，將投入3億歐元用來(lái)新建充電基礎設施。
?。?）參與主體
德國電動(dòng)汽車(chē)公共充電站主要有五種運營(yíng)模式。一是整車(chē)廠(chǎng)建設運營(yíng)，整車(chē)廠(chǎng)為自己的顧客建立專(zhuān)屬充電站，占比25%；二是獨立電力供應商建設運營(yíng)，采用訂購模式，通常通過(guò)短信或預充值的充點(diǎn)卡付款，占比約25%；三是供電商平臺建設運營(yíng)，由當地不同供電商合作，制定統一標準的平臺，允許顧客使用彼此的充電站，占比約35%；四是相關(guān)商業(yè)設施所有者提供運營(yíng)，包括便利店、超市等，供應商網(wǎng)點(diǎn)眾多，占比約5%；五是私人提供者出租自己的家用充電樁，占比約10%。
二、國外對充電基礎設施的規范管理和支持政策體系
1.美國對充電基礎設施的規范管理和支持政策體系
?。?）規范管理
在美國，大部分的車(chē)載充電部件實(shí)施“自我認證”管理，供應商按照整車(chē)廠(chǎng)的要求開(kāi)展內部測試或由第三方測試機構開(kāi)展測試。而對于非車(chē)載充電基礎設施，則要求進(jìn)行強制性的產(chǎn)品安全認證。
美國消防協(xié)會(huì )負責電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施的安全管理，要求電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施的材料、設備、配件和輔助設備等都必須符合美國國家電氣規程，該規程規定充電基礎設施及其附件必須符合產(chǎn)品安全目錄的要求。
美國勞工部的職業(yè)安全與健康管理局負責安全法規的監管和認證，所有充電基礎設施需要通過(guò)其認可的第三方檢測機構的評估、測試和認證，認證符合美國安全標準（NEC625 條款）的可以核發(fā)安全認證標志。
在充電基礎設施標準化方面，美國采用SAEJ1772標準，也制定了交直流接口一體化的聯(lián)合充電系統CCS，美國與歐洲采用類(lèi)似的充電接口尺寸，只是使用了不同的連接器類(lèi)型，歐洲系統以Type2為基礎，美國系統主要基于Type1。
美國能源部為規范引導充電基礎設施建設工作，通過(guò)清潔城市聯(lián)盟，為充電設施利益相關(guān)者制定了各個(gè)層面的充電基礎設施建設指導手冊。主要包括：
《面向商業(yè)車(chē)隊所有者的插電式電動(dòng)汽車(chē)充電設施指導手冊》；
《面向消費者的插電式電動(dòng)汽車(chē)充電設施指導手冊》；
《面向公共場(chǎng)所所有者的插電式電動(dòng)汽車(chē)充電設施指導手冊》；
《面向電力工程承建商的插電式電動(dòng)汽車(chē)充電設施指導手冊》；
《面向工作場(chǎng)所所有者的插電式電動(dòng)汽車(chē)充電設施指導手冊》等。
同時(shí)，亞利桑那州、加利福尼亞州、德克薩斯州、華盛頓州等地方政府也都發(fā)布了針對獨立住戶(hù)和多層公寓住戶(hù)建設充電基礎設施的指南。此外，美國能源部的替代燃料數據中心建立了官方充電基礎設施信息共享平臺，為電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)提供全國范圍內的充電樁的位置和屬性信息。
?。?）支持政策
美國聯(lián)邦政府根據充電樁建設費用對充電樁建設采取了稅收減免的鼓勵政策。對于商業(yè)充電站，給予設備費用的30%、最高3萬(wàn)美元的稅收減免；對于家庭個(gè)人充電樁，給予設備費用的30%、最高1000美元的稅收減免。
地方政府通常以稅收減免、抵扣和補貼等方面對充電設施建設給予支持政策，補貼領(lǐng)域通常包括硬件購買(mǎi)和安裝費用。
2.日本對充電基礎設施的規范管理和支持政策體系
?。?）規范管理
日本對充電基礎設施的規范管理，首先體現在推動(dòng)建立了統一的充電基礎設施標準體系以及充電基礎設施相關(guān)的建設手冊等規范性文件。如日本經(jīng)產(chǎn)省和國土交通省聯(lián)合發(fā)布了《純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)用充電設施建設指導手冊》，大大促進(jìn)了電動(dòng)汽車(chē)建設的規范化發(fā)展。
為了保障標準得到貫徹實(shí)施，在日本經(jīng)產(chǎn)省等部門(mén)的支持下，為確保充電基礎設施的兼容性、安全性和可靠性，日本實(shí)施了自愿性的充電基礎設施認證制度。其中，快速直流充電樁認證由日本快速充電樁協(xié)會(huì )（CHAdeMO）組織設施，交流充電樁認證由日本汽車(chē)研究所（JARI）組織實(shí)施，日本政府為了推進(jìn)該項工作，在充電基礎設施補貼政策中引用了該項認證制度，只有經(jīng)過(guò)認證的充電設施，才能獲得補貼，使得該項認證得到了廣泛應用。
?。?）支持政策
日本從 2013 起開(kāi)始為充電基礎設施建設提供財政補貼，預算超過(guò)1050 億日元。其補貼標準為：
在政府規劃范圍內安裝的高度公開(kāi)的充電基礎設施，提供相當于充電基礎設施設備和安裝費用的2/3的費用；
不在政府規劃范圍內安裝的高度公開(kāi)的充電設施，提供相當于充電基礎設施設備和安裝費用的1/2的費用；
其他情境下安裝的充電設施，提供相當于購買(mǎi)充電設備1/2的費用。
3.德國的充電基礎設施相關(guān)的標準化和規范化工作
德國電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施的標準化主要包括以下幾個(gè)方面：車(chē)-電網(wǎng)連接的標準化、充電的接入、計費和支付標準化以及充電基礎設施信息安全和數據保護問(wèn)題。
車(chē)-電網(wǎng)連接的標準化。在交流充電方面，德國的主要汽車(chē)制造商和電力公司達成一致，主張采用IEC62196-2中規定的Type2接口；在直流充電方面，德國政府和主要汽車(chē)制造商積極推動(dòng)聯(lián)合充電系統（CCS）成為電動(dòng)汽車(chē)交直流充電的國際標準體系，并通過(guò)歐盟指令《替代燃料基礎設施部署》，推動(dòng)其在歐盟范圍的推廣。
德國NPE提出為了高效使用公共充電基礎設施，強調可互操作的接入和支付系統至關(guān)重要。在發(fā)展初期，德國出現了多種形式的充電授權和付費方式。為保證充電的安全性和便捷性，德國主要出現了兩種形式的充電漫游平臺實(shí)現跨平臺、跨區域充電：所有連接的運營(yíng)商簽訂統一的合同，實(shí)現平臺內充電設施通用和收費系統統一；運營(yíng)商通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議建立漫游平臺。在支付方面，越來(lái)越多的平臺開(kāi)始支持移動(dòng)支付（包括信用卡）或NFC支付等直接支付方式。
充電基礎設施信息安全和用戶(hù)數據保護問(wèn)題。2014年，德國電氣電子和信息技術(shù)委員會(huì )成立了DKE/STD1911.11.5，用來(lái)處理數據安全和隱私保護的問(wèn)題，涉及的主要領(lǐng)域包括數據所有權、個(gè)人隱私的數據、數據傳輸的粒度、數據接收人或使用限制、數據匿名、數據簡(jiǎn)化、防止篡改等。
三、國外經(jīng)驗的啟示和借鑒
通過(guò)前文對美日德充電基礎設施發(fā)展情況的梳理，可以看到其具有以下啟示和借鑒意義：
1.在國家層面對充電設施實(shí)施財稅激勵政策
為破解電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展初期車(chē)與樁之間“先有雞還是先有蛋”的困境，美國、日本、德國等多國普遍預計在2020年之前，充電基礎設施建設運營(yíng)是不經(jīng)濟的，因此對充電設施制定并實(shí)施了國家層面專(zhuān)門(mén)的財政補貼或稅收減免政策。比如美國，對商業(yè)充電樁和家庭個(gè)人充電樁設備費用的30%稅收減免，上限分別為3萬(wàn)和1000美元。這對于迅速建立大范圍的充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )有極大的推動(dòng)作用。
2.私人充電領(lǐng)域采取“以交流慢充為主，以直流快充為輔”的發(fā)展思路
在發(fā)展思路方面，限于當前的電動(dòng)汽車(chē)及電池技術(shù)，日本充電設施發(fā)展路線(xiàn)圖中，提出了建設200萬(wàn)個(gè)交流充電樁解決基本的充電需求，建設5000個(gè)快速直流充電樁解決里程焦慮的思路；德國NPE在2020 年充電設施發(fā)展路線(xiàn)評估中，提出在私人領(lǐng)域、半公共領(lǐng)域、公共領(lǐng)域分別建設102.2 萬(wàn)、10.3 萬(wàn)、7000 個(gè)交流充電樁的目標，同時(shí)在半公共區域建設7100 個(gè)快速直流充電樁的思路。
3.重視充電基礎設施標準化工作，并積極推動(dòng)標準的國際化
日本充電基礎設施標準化活動(dòng)起步較早，目前 CHAdeMO 的快速充電標準在全球范圍內得到了廣泛應用，截至 2015 年初，CHAdeMO 已在全球安裝了約8000個(gè)快速充電樁。此外，美國SAE的充電基礎設施標準，以及歐洲主要基于IEC的 CCS標準也具有較強的國際影響力，并呈現融合的趨勢。
此外，除了車(chē)樁之間的兼容性標準之外，在充電支付平臺、信息安全等方面的標準化工作近期也得到強化和積極推進(jìn)。
4.重視充電基礎設施行業(yè)認證制度
充電基礎設施不僅涉及到電氣安全問(wèn)題（充電功率大、充電時(shí)間長(cháng)、非專(zhuān)業(yè)人員/普通消費者直接操作），還涉及到充電設施的智能聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，因此各國針對充電設施紛紛實(shí)施了認證制度。其中，美國消防協(xié)會(huì )和勞工部對充電設施進(jìn)行嚴格的安全監管，在美國銷(xiāo)售的充電設施必須通過(guò)強制性安全認證；日本雖然對充電基礎設施的安全性、兼容性等實(shí)行的是自愿認證制度，但由于認證結果和中央財政補貼掛鉤，同時(shí)日本所有車(chē)企均支持該項認證，因此其實(shí)質(zhì)上也是一種變相的強制性認證；德國聯(lián)盟平臺內充電設施要求相互通用和收費系統統一?？梢?jiàn)，針對充電設施這一新生事物，在其發(fā)展之初各國均普遍實(shí)施了有效的管理規范工作，保障了充電設施良好的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
5.集中支持全國范圍的充電基礎設施建設運營(yíng)
在電動(dòng)汽車(chē)普及初期階段，基于規模經(jīng)濟性和效率的考慮，各國往往對充電基礎設施進(jìn)行集中支持，目前已出現具有明顯優(yōu)勢和競爭力的全國性專(zhuān)業(yè)化充電服務(wù)公司，依托專(zhuān)業(yè)化的重點(diǎn)企業(yè)推動(dòng)全國范圍的充電基礎設施建設運營(yíng)成為各國共同的選擇。在美國能源部充電設施專(zhuān)項的支持下，美國兩家充電服務(wù)商Charge Point、Blink的份額分別達到39%和19%，合計占近 60%；日本主流汽車(chē)企業(yè)、電力公司等也聯(lián)合成立了國家充電服務(wù)公司，聚焦于全國范圍的充電基礎設施建設運營(yíng)服務(wù)，通過(guò)此舉，不僅避免了充電服務(wù)資源過(guò)于分散所帶來(lái)的效率低下的風(fēng)險，同時(shí)也有利于全國充電基礎設施互聯(lián)互通的實(shí)現。
6.出臺規范性實(shí)操文件
在充電基礎設施建設方面，日本經(jīng)產(chǎn)省和國土交通省制定了《純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)用充電設施建設指導手冊》，并提出了充電基礎設施建設“一站式服務(wù)窗口”，美國能源部、英國低排放車(chē)輛辦公室也都為不同的利益相關(guān)者制定了導則和指南。這些規范性的導則、指南、指導手冊等指導文件，在實(shí)操層面對充電基礎設施建設提供了詳細的指導，并引領(lǐng)充電基礎設施建設走向深入。
7.互聯(lián)互通相關(guān)標準制定先行
國外紛紛啟動(dòng)充電接入和付費平臺建設以及平臺數據安全標準的制定，以期在互聯(lián)互通方面推動(dòng)新能源汽車(chē)的推廣。日本成立了由車(chē)企參與的合資公司提供充電服務(wù)以及統一的收費平臺。德國成立了車(chē)企、電力企業(yè)組成的合資公司提供充電接入和付費平臺，并已經(jīng)啟動(dòng)充電基礎設施數據安全標準的制定。另外，還有一些非盈利機構也參與到了充電接入和付費平臺建設中，以增強跨平臺、跨區域充電和付費的便利性。
