菲律賓商務(wù)考察行之三：不是藥神！中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)模式為菲律賓開(kāi)“藥方”
圖為中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )動(dòng)力電池應用分會(huì )秘書(shū)長(cháng)
張雨在菲律賓電動(dòng)車(chē)峰會(huì )上演講
7月10日-11日，第六屆菲律賓電動(dòng)車(chē)峰會(huì )在馬尼拉舉行，菲律賓電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)羅伯特·科魯茲表示，根據《2017年菲律賓電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖》，菲律賓將大力推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他表示，菲律賓在新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中遇到不少問(wèn)題，中國在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起步早且成就巨大，希望能夠學(xué)習中國成功經(jīng)驗。
7月11日下午，中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )動(dòng)力電池應用分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張雨在峰會(huì )上做題為“中國新能源汽車(chē)政策解析及示范城市激勵工具分析”的主題演講，向與會(huì )嘉賓分享了中國在新能源汽車(chē)發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗。張雨在演講中就這副“中國藥方”向與會(huì )嘉賓進(jìn)行了解讀，對乘用車(chē)激勵工具進(jìn)行了深度分析，并對中國新能源汽車(chē)推廣趨勢進(jìn)行了展望，或許能夠為菲律賓等國在發(fā)展新能源汽車(chē)方面提供有益的借鑒。
中國政府出臺新能源汽車(chē)支持政策
張雨表示，新能源汽車(chē)為緩解中國能源危機、完成節能減排目標、改善大氣環(huán)境和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了重要的突破口，是實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的戰略舉措。2009年以來(lái)，中國政府相關(guān)部門(mén)為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，加大了市場(chǎng)導入期的政策支持力度，為新能源汽車(chē)的發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。
中國國務(wù)院從戰略規劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護、節能減排等宏觀(guān)層面提出新能源汽車(chē)發(fā)展的規劃和目標;四部委從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng )新、財稅支持等方面做出了詳細的政策規定。中國國家發(fā)改委從基礎設施建設與投資管理方面發(fā)布政策;國家財政部從稅費減免與補貼支持方面發(fā)布政策;國家工信部就汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步、電池及材料方面發(fā)布政策;國家交通運輸部就新能源汽車(chē)交通、公共交通和交通領(lǐng)域示范推廣方面發(fā)布政策;國家科技部從節能減排、科研計劃等方面發(fā)布政策;國管局就NEV政策采購實(shí)施方案發(fā)布政策;國家能源局就電網(wǎng)和充電樁檢測發(fā)布政策。
張雨指出，中國在中央層面的政策涵蓋產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財稅、基礎設施等多個(gè)方面，總體可以分為宏觀(guān)綜合、行業(yè)管理、推廣應用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng )新和基礎設施等六大類(lèi)。在國家政策支持體系框架下，中國示范推廣城市也積極出臺了相關(guān)的支持政策，促進(jìn)本地新能源汽車(chē)的推廣，地方配套政策大致分為產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)扶持、行業(yè)管理、推廣應用等四大類(lèi)。中國從中央到地方紛紛出臺政策，為新能源汽車(chē)的推廣和應用創(chuàng )建了較為完善的政策體系。
圖為峰會(huì )現場(chǎng)
激勵工具促進(jìn)新能源乘用車(chē)推廣
張雨指出，目前中國新能源乘用車(chē)推廣主要依賴(lài)政策和激勵工具，各城市激勵工具總量和種類(lèi)對新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量有顯著(zhù)影響。激勵工具中城市限購、公共充電樁在線(xiàn)管理服務(wù)系統、基礎設施建設直通窗口、電池回收利用補貼和不限號出行等對新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量影響最大。
張雨強調，購置補貼是國家和地方政府大力推行的財稅類(lèi)激勵工具代表，但隨著(zhù)補貼的逐步退坡，未來(lái)對中國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的影響在慢慢減小。盡管有各種補貼，中國現有新能源乘用車(chē)實(shí)際售價(jià)仍高于同級別燃油車(chē)價(jià)格，與此同時(shí)續駛里程和使用的便捷性又不如燃油車(chē)。所以，從車(chē)輛購買(mǎi)成本和使用的便利性方面來(lái)講，單一補貼不足以刺激到廣大的消費者。中國推廣數量靠前的城市，大多采取限購政策。
目前中國各城市使用的激勵工具共有31種，涵蓋了生產(chǎn)、購置、使用和基礎設施4個(gè)方面，以購置類(lèi)和使用類(lèi)較為豐富，基礎設施類(lèi)次之，生產(chǎn)類(lèi)較為薄弱。從激勵方式來(lái)看，貨幣類(lèi)激勵工具占主導地位。
激勵工具分為財稅類(lèi)與非財稅類(lèi)，主要以財稅類(lèi)為主，非財稅為輔。從激勵工具數量分析，大多數城市激勵工具在5個(gè)以上，主要分布在東部及南部經(jīng)濟發(fā)達地區，這與中國示范推廣城市的地理區域分布較為吻合。激勵工具超過(guò)10種的城市主要分布在京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區，尤其以長(cháng)三角居多，與示范推廣應用城市的規模和推廣計劃較為吻合。
中國典型城市新能源乘用車(chē)推廣案例
張雨表示，通過(guò)對上海、北京、杭州等7座有代表性的中國城市進(jìn)行分析，可以一窺中國新能源乘用車(chē)推廣政策和激勵工具對新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量的顯著(zhù)影響。
2017年，中國新能源汽車(chē)示范推廣城市中，上海新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量最高，這與上海市政府制定靈活、全面的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃和推出多樣化的激勵工具息息相關(guān);北京消費者的購車(chē)剛性需求較大，然而過(guò)低的燃油車(chē)搖號中簽率及機動(dòng)車(chē)限號出行政策，不能很好滿(mǎn)足部分人群的出行需求，故此引發(fā)了新能源汽車(chē)銷(xiāo)量暴漲;杭州主要通過(guò)貨幣類(lèi)激勵工具在購置和使用環(huán)節給予支持，憑借靈活的商業(yè)模式拉動(dòng)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;深圳受到城市政策的開(kāi)放度和落地情況的影響，推廣效果不如預期;長(cháng)沙和合肥憑借本地企業(yè)產(chǎn)品的相對競爭優(yōu)勢，取得階段性成果;西安雖然激勵工具數量最多，但未能與城市規劃和城市消費特征很好結合，推廣情況差強人意。
張雨指出，從推廣車(chē)型的角度來(lái)看，2017年除上海外，杭州、北京等城市推廣的新能源乘用車(chē)主要以本地生產(chǎn)車(chē)型為主;從車(chē)輛動(dòng)力構型分布上來(lái)看，上海、深圳和杭州等城市插電式乘用車(chē)銷(xiāo)售情況較好，而北京、長(cháng)沙和合肥以純電動(dòng)車(chē)型推廣為主，該情況一定程度上取決于本地生產(chǎn)車(chē)輛的動(dòng)力構型，當地生產(chǎn)企業(yè)布局影響了消費者的車(chē)型選擇。
展望未來(lái)中國新能源汽車(chē)推廣趨勢
通過(guò)對中國新能源汽車(chē)政策及乘用車(chē)激勵工具的分析，張雨對未來(lái)中國新能源汽車(chē)推廣趨勢進(jìn)行展望，并提出以下建議：
根據新能源汽車(chē)發(fā)展階段結合城市經(jīng)濟發(fā)展、城市規劃、居民出行特征，建立城市特色激勵工具包;從全產(chǎn)業(yè)鏈角度部署新能源汽車(chē)推廣工作，多領(lǐng)域推出支持政策和激勵工具;從能源消耗指標、尾氣排放指標和社會(huì )責任方面，通過(guò)外部約束性指標引導整車(chē)企業(yè)加大新能源汽車(chē)研發(fā)和生產(chǎn);加快城市充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設;引入全新的資本、產(chǎn)業(yè)主體、平臺等創(chuàng )造新的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用模式;加強城市新能源汽車(chē)推廣頂層設計。
電池中國網(wǎng)認為，中國新能源汽車(chē)政策及乘用車(chē)激勵工具在促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成功，中國也由此成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。但是中國并“不是藥神”，所開(kāi)“藥方”也非“神方”，所以不能照搬照抄中國經(jīng)驗，需要結合自身國情，靈活運用才能收到良好效果。
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