關(guān)于進(jìn)一步調整完善新能源汽車(chē)補貼政策的解讀
為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委進(jìn)一步調整完善新能源汽車(chē)補貼政策?，F就有關(guān)內容說(shuō)明如下：
一、關(guān)于調整完善財政補貼政策的考慮
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，中央財政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應用。在各方共同努力下，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規?？焖僭鲩L(cháng)。2018年產(chǎn)銷(xiāo)達到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(cháng)59.9%和61.7%。新能源汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(cháng)期，產(chǎn)品的社會(huì )認可度顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)規模效應顯現，動(dòng)力電池和整車(chē)成本大幅下降。
隨著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模的迅速擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現了一些新情況、新問(wèn)題：一是長(cháng)期執行補貼政策導致一些企業(yè)形成 “補貼依賴(lài)癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。二是消費應用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節投入不足，充電等配套基礎設施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護仍然存在，不利于形成統一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強。四是隨著(zhù)保有量快速增長(cháng)及車(chē)輛使用頻率不斷加大，新能源汽車(chē)產(chǎn)品運行安全風(fēng)險增大，亟需加強安全監管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
黨的十九大明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。當前，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于攻堅克難、爬坡過(guò)檻的關(guān)鍵階段，應加快從追求發(fā)展數量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心轉變。
財政政策對推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展具有積極的引導和撬動(dòng)作用。2016年以來(lái)，報經(jīng)國務(wù)院批準，四部委建立了新能源汽車(chē)補貼政策動(dòng)態(tài)調整機制，判斷政策是否調整的依據主要有技術(shù)進(jìn)步情況、成本變化情況，以及國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。實(shí)踐證明，補貼政策動(dòng)態(tài)調整機制，能夠積極推動(dòng)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，提升競爭力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于此次調整完善補貼政策的過(guò)程
在調整完善新能源汽車(chē)補貼政策過(guò)程中，我們對國內外主流企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)情況、成本情況開(kāi)展了全面深入的調研分析，并對未來(lái)發(fā)展趨勢進(jìn)行了預測。在此基礎上草擬了政策調整方案，并征求行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)意見(jiàn)后進(jìn)一步修改完善。
2018年3-10月，對國內外行業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展了深入系統摸底調查，并對未來(lái)國際、國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行了預測，在此基礎上起草了補貼政策調整初步方案。
2018年11月-2019年1月，廣泛征求行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)的意見(jiàn)。其中，2018年11月，參加全國政協(xié)雙周協(xié)商新能源汽車(chē)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)政協(xié)委員和企業(yè)代表意見(jiàn)建議。2018年12月，四部委聯(lián)合赴上海實(shí)地調研，并召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取企業(yè)代表意見(jiàn)。2019年1月8日，四部委聯(lián)合召開(kāi)新能源汽車(chē)補貼政策調整座談會(huì )，征求有關(guān)企業(yè)、機構和行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)。
2019年1月，委托第三方機構對補貼政策調整方案進(jìn)行了獨立評估。
三、關(guān)于此次政策調整的思路和主要措施
此次政策調整的主要思路是：按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，發(fā)揮補貼政策基礎性、導向性作用，實(shí)現新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰略轉型。通過(guò)精準施策、系統調整，集中支持優(yōu)勢產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)下的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。主要措施有：
一是適度優(yōu)化技術(shù)指標，堅持“扶優(yōu)扶強”。按照技術(shù)上應先進(jìn)、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標上限不做調整，防止企業(yè)盲目追求高指標忽視安全性，適當提高技術(shù)指標門(mén)檻，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現行補貼指標體系，為企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。
二是加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩過(guò)渡，采取分段釋放調整壓力的做法，即2019年補貼標準在2018年基礎上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應。
三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F行政策規定，運營(yíng)車(chē)輛申請補貼清算需滿(mǎn)足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(cháng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規定：從2019年開(kāi)始對有運營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預撥一部分資金，滿(mǎn)足2萬(wàn)公里后再予以清算。
四是設置政策過(guò)渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩過(guò)渡?？紤]到新能源汽車(chē)技術(shù)改造和升級的周期，消化庫存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)產(chǎn)生大的影響，繼續設置政策過(guò)渡期。過(guò)渡期間補貼標準適當降低。
五是強化非補貼政策作用，鼓勵新能源汽車(chē)消費。地方出臺的不限行、免限購和上牌便利等非補貼措施，對擴大新能源汽車(chē)消費發(fā)揮了重要作用。針對有些地方將上述措施與推薦車(chē)型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵新能源車(chē)消費，自2019年起，新政策規定對符合汽車(chē)產(chǎn)品公告要求但達不到補貼技術(shù)門(mén)檻的產(chǎn)品，納入推薦車(chē)型目錄。
六是營(yíng)造公平環(huán)境，取消地方購車(chē)補貼。要求地方從2019年起完善政策，過(guò)渡期結束后不再對新能源汽車(chē)（公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購置補貼，將購置補貼集中用于支持充電（加氫）等基礎設施“短板”建設和配套運營(yíng)服務(wù)等環(huán)節。
七是加強產(chǎn)品質(zhì)量監管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規定將建立產(chǎn)品安全監控和“一致性”抽檢常態(tài)機制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄，并相應暫緩或取消財政補貼。
四、關(guān)于燃料電池汽車(chē)和新能源公交車(chē)支持政策的考慮
為促進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車(chē)行業(yè)轉型升級發(fā)展，目前財政部等部門(mén)正在研究支持燃料電池汽車(chē)和加快推廣新能源公交車(chē)的政策措施，將按程序報批后另行發(fā)布。
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