三部門(mén)關(guān)于加強電動(dòng)自行車(chē)國家標準實(shí)施監督的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化、公安部門(mén)：
電動(dòng)自行車(chē)新強制性國家標準《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》（GB17761-2018）于2018年5月15日發(fā)布，將于2019年4月15日起實(shí)施。為推進(jìn)新標準實(shí)施，進(jìn)一步規范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用管理，根據《標準化法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權益保護法》《認證認可條例》等法律法規，切實(shí)解決電動(dòng)自行車(chē)治理難題，現提出如下意見(jiàn)：
一、嚴格電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)管理
新標準實(shí)施前，省級工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)要聯(lián)合組織對轄區內所有電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次摸排，督促企業(yè)按照新標準改造升級生產(chǎn)線(xiàn)，標準實(shí)施過(guò)渡期內嚴禁生產(chǎn)既不符合新標準又不符合舊標準的電動(dòng)自行車(chē)，并通過(guò)多渠道消化不符合新標準的庫存車(chē)輛。新標準實(shí)施后，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強電動(dòng)自行車(chē)強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理，加強對認證機構和生產(chǎn)企業(yè)檢查，確保產(chǎn)品一致性，避免不符合新標準的車(chē)輛獲得CCC認證并流入市場(chǎng)。市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、公安部共享通過(guò)CCC認證的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品信息（含認證證書(shū)編號、整車(chē)編碼、電機編碼、控制器、電池等相關(guān)技術(shù)參數）以及發(fā)現的違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)信息。市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴查生產(chǎn)企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、超出強制性產(chǎn)品認證范圍生產(chǎn)、不按新標準生產(chǎn)、不按CCC證書(shū)生產(chǎn)、假借出口名義生產(chǎn)違標車(chē)輛、非法改裝電動(dòng)自行車(chē)等行為。對于上述行為查證屬實(shí)的，由認證機構依法對認證證書(shū)作出處理直至撤銷(xiāo)認證證書(shū)，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法責令停止生產(chǎn)并予以罰款、沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、嚴格電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售監管
新標準實(shí)施前，市、縣級市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化、公安等部門(mén)要聯(lián)合組織對轄區內電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行摸排和督促，引導其加強自律，在新標準實(shí)施前主動(dòng)消化不符合新標準的庫存車(chē)輛、新標準實(shí)施后不銷(xiāo)售不符合新標準的車(chē)輛。新標準實(shí)施后，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節的監督檢查，嚴厲查處違法銷(xiāo)售不符合新標準、未獲得CCC認證的電動(dòng)自行車(chē)，以及非法改裝、拼裝、篡改電動(dòng)自行車(chē)的行為。實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售目錄或公告管理的地區，新標準正式實(shí)施后所有不符合新標準、未獲CCC認證的目錄車(chē)型全部作廢，不得限制符合新標準且經(jīng)過(guò)CCC認證的外地車(chē)輛在本地銷(xiāo)售。要加強電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者監管，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者加強對入網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售者身份、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息的核驗、登記，嚴禁不符合新標準、未獲得CCC認證的電動(dòng)自行車(chē)在平臺上銷(xiāo)售。加強對電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售充電器、鋰離子電池行為的監管，嚴格依法查處非法拆解、改裝和維修充電器、鋰離子電池的行為。對銷(xiāo)售違標車(chē)輛的，要依法責令停止銷(xiāo)售，并予以罰款、沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、嚴格電動(dòng)自行車(chē)登記使用管理
新標準實(shí)施后，各地公安機關(guān)要嚴格按照地方規定對電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行登記上牌；尚未實(shí)施登記上牌管理的?。▍^），要提請?。▍^）政府盡快建立電動(dòng)自行車(chē)登記管理制度。公安機關(guān)要建設電動(dòng)自行車(chē)登記管理系統，按照新標準認真查驗腳踏功能、外形尺寸、整車(chē)質(zhì)量以及CCC認證證書(shū)、銷(xiāo)售發(fā)票等信息，嚴禁為未獲CCC認證車(chē)輛登記上牌；對符合條件的電動(dòng)自行車(chē)，要按照規定錄入登記管理系統，及時(shí)登記上牌，上傳全國公安交通管理綜合應用平臺。鼓勵采取智能化技術(shù)管理電動(dòng)自行車(chē)。鼓勵騎行電動(dòng)自行車(chē)時(shí)佩戴頭盔。要適時(shí)組織電動(dòng)自行車(chē)交通秩序專(zhuān)項檢查，嚴管通行秩序，嚴查電動(dòng)自行車(chē)違法上路行駛、闖紅燈、逆向行駛、占用機動(dòng)車(chē)道等違法行為。優(yōu)化電動(dòng)自行車(chē)通行條件，科學(xué)合理分配路權，完善交通管理設施，依法保障電動(dòng)自行車(chē)安全、順暢、便捷出行。
四、穩妥解決在用不符合新標準的電動(dòng)自行車(chē)
各地市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化以及公安部門(mén)要積極提請黨委政府綜合施策，引導在用不符合新標準的車(chē)輛逐步退出，對新標準實(shí)施前在用的既不符合舊標準也不符合新標準的電動(dòng)自行車(chē)，設置過(guò)渡期，發(fā)放臨時(shí)號牌。未按地方規定領(lǐng)取臨時(shí)號牌以及過(guò)渡期滿(mǎn)后仍上路通行的，公安機關(guān)要嚴格依法處罰。按照國家有關(guān)政策要求，清理共享電動(dòng)自行車(chē)。要推動(dòng)示范引領(lǐng)，引導快遞、外賣(mài)行業(yè)和政府、企事業(yè)單位公職人員率先使用合標電動(dòng)自行車(chē)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)快遞、外賣(mài)企業(yè)統一設計和采購符合新標準的專(zhuān)用電動(dòng)自行車(chē)，采用辨識度高的專(zhuān)有涂裝，并按照當地規定申請辦理登記上牌手續。新標準實(shí)施后，快遞、外賣(mài)企業(yè)應對配送人員進(jìn)行嚴格管理，不得購買(mǎi)違標車(chē)輛以及非法改裝車(chē)輛。鼓勵群眾主動(dòng)置換和報廢，要積極提請黨委政府綜合施策，會(huì )同電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購、發(fā)放報廢補貼等方式，加快淘汰在用不符合新標準的車(chē)輛。
五、建立長(cháng)效監管機制
市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、公安部共同建立電動(dòng)自行車(chē)國家標準實(shí)施監督跨部門(mén)聯(lián)合工作機制，對各地新標準實(shí)施工作開(kāi)展不定期督導檢查，共同研究解決發(fā)現的問(wèn)題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。對落實(shí)不力的地區，要通過(guò)約談通報、掛牌督辦等方式督促限期整改；對拒不整改或失職、瀆職的，要嚴格依法追究相關(guān)人員責任。同級市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化、公安部門(mén)也要建立聯(lián)合工作機制，相互通報發(fā)現的違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)信息，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執法。要打破地域限制，各地有關(guān)部門(mén)在銷(xiāo)售監管、質(zhì)量監督抽查、車(chē)輛注冊登記、路面執法、消費者投訴舉報受理等工作中發(fā)現的違法線(xiàn)索，要及時(shí)通報有管轄權的市、縣級市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化、公安部門(mén)調查處理，實(shí)現對違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)行為的跨地區、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊?？缡∵`法線(xiàn)索在通報有管轄權部門(mén)的同時(shí)，抄報部級跨部門(mén)聯(lián)合工作機制。要通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式組織對電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)展質(zhì)量監督抽查。認證機構發(fā)現企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品與申請認證時(shí)提供的樣品不一致，不及時(shí)暫?；蛘叱蜂N(xiāo)認證證書(shū)并予以公布的，市場(chǎng)監管總局應當責令認證機構整改、停業(yè)整頓直至撤銷(xiāo)指定資質(zhì)。市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部要做好新標準實(shí)施中的標準解釋工作。各地市場(chǎng)監管部門(mén)在實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節監管時(shí)，應當與電動(dòng)摩托車(chē)等機動(dòng)車(chē)監管機制形成聯(lián)動(dòng)，對同時(shí)生產(chǎn)、銷(xiāo)售電動(dòng)摩托車(chē)的企業(yè)，應當核實(shí)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品是否獲得CCC認證和列入工業(yè)和信息化部《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售未獲得CCC認證、也未列入《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)摩托車(chē)產(chǎn)品，防止假借電動(dòng)摩托車(chē)名義生產(chǎn)、銷(xiāo)售違標電動(dòng)自行車(chē)。
六、切實(shí)保護消費者權益
要進(jìn)一步暢通消費者訴求渠道，確保新標準實(shí)施后，消費者購買(mǎi)或發(fā)現違標車(chē)輛或與認證參數不符車(chē)輛的，可以通過(guò)投訴舉報熱線(xiàn)和信息化平臺向市場(chǎng)監管部門(mén)投訴。市場(chǎng)監管部門(mén)要依據相關(guān)職能及時(shí)受理和依法處理消費者訴求，維護消費者合法權益。消費者協(xié)會(huì )在履職過(guò)程中發(fā)現有關(guān)線(xiàn)索的，可以向有關(guān)部門(mén)反映、查詢(xún)，提出建議。各部門(mén)要按照國家有關(guān)規定對舉報人給予獎勵。對存在安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強缺陷產(chǎn)品調查，督促企業(yè)履行召回義務(wù)。對于控制器等主要零部件存在篡改隱患的，零部件生產(chǎn)企業(yè)應當依法承擔相應法律責任。消費者因購買(mǎi)、使用違標車(chē)輛發(fā)生交通事故的，公安機關(guān)要引導當事人對生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)提起民事訴訟，通過(guò)司法途徑維護自身合法權益。鼓勵電動(dòng)自行車(chē)所有人購買(mǎi)保險產(chǎn)品。
七、強化社會(huì )宣傳引導
市場(chǎng)監管總局要會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部制作新標準的宣傳片，讓全社會(huì )了解新標準。工業(yè)和信息化部要組織做好電動(dòng)自行車(chē)新標準的宣貫實(shí)施和推廣工作，通過(guò)專(zhuān)家解讀、舉辦培訓班等多種方式，引導企業(yè)嚴格執行新標準，強化企業(yè)自律自管自治。各地市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化以及公安部門(mén)要廣泛宣傳電動(dòng)自行車(chē)新標準以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用違標車(chē)輛的危害及后果，警示生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)不生產(chǎn)、不銷(xiāo)售違標電動(dòng)自行車(chē)，引導群眾不購買(mǎi)、不使用違標車(chē)輛，努力營(yíng)造電動(dòng)自行車(chē)新標準貫徹執行良好氛圍。各地市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化部門(mén)要將生產(chǎn)、銷(xiāo)售違標車(chē)輛的企業(yè)納入信用記錄，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統依法公示其行政處罰、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結果等信息，向社會(huì )集中曝光其違法違規行為，并實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本，加大震懾力度。各地公安機關(guān)要結合電動(dòng)自行車(chē)牌證辦理，加強對群眾宣傳教育，對車(chē)主進(jìn)行交通安全教育，并配合消防部門(mén)開(kāi)展消防安全宣傳，著(zhù)力提升群眾安全充電、守法出行的意識和能力。
各地市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化以及公安部門(mén)要以電動(dòng)自行車(chē)新標準實(shí)施為契機，制定加強和規范電動(dòng)自行車(chē)管理的意見(jiàn)，推動(dòng)地方立法，充分發(fā)揮國家統一認證制度作用，完善統一市場(chǎng)監管規則，建立多部門(mén)聯(lián)合工作機制，加強生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的全鏈條監管。
市場(chǎng)監管總局 工業(yè)和信息化部 公安部
2019年3月14日
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