關(guān)于《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求 意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99 號)要求，規范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，根據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規規定，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為 2019 年 8 月 14 日至 2019 年 8 月
23 日，有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄進(jìn)入“《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)” 欄目，填寫(xiě)意見(jiàn)反饋表，提出意見(jiàn)建議。
感謝您的參與和支持!
國家發(fā)展改革委
2019 年 8 月 14 日
鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 (目的和依據)依據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規規定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99 號)以及危險廢物管理相關(guān)規定的要求，為規范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，控制環(huán)境污染，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)本辦法所指鉛蓄電池，包括作為啟動(dòng)電池、動(dòng)力電池、工業(yè)電池等用途的各類(lèi)鉛蓄電池。
第三條 (管理職責)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局建立鉛蓄電池回收利用協(xié)作機制。國家發(fā)展改革委負責鉛蓄電池回收利用的制度設計及監督實(shí)施，工業(yè)和信息化部負責鉛蓄電池生產(chǎn)和資源化利用企業(yè)的規范和管理，生態(tài)環(huán)境部負責鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、利用和處置環(huán)節的環(huán)境管理，市場(chǎng)監管總局負責標準、標識制定及市場(chǎng)監管工作。
第二章 基本制度
第四條 (回收目標)國家實(shí)行鉛蓄電池回收目標責任制，
制定發(fā)布鉛蓄電池規范回收率目標。到 2025 年底，規范回收率要達到 60%以上，國家根據行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調整回收目標。
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商，下同)，通過(guò)自行回收、與社會(huì )回收利用企業(yè)合作等方式，承擔完成回收目標的責任，每年于 3 月底前提交上年度目標完成情況報告。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標責任。
生產(chǎn)企業(yè)回收率=(當年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度國內銷(xiāo)售量加權平均值×100%。
進(jìn)口企業(yè)回收率=(當年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度進(jìn)口量加權平均值×100%。
新設立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔回收目標責任，生產(chǎn)和進(jìn)口不足三年的以上年度國內銷(xiāo)售量(進(jìn)口量)為基準。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫存等未進(jìn)入消費系統的材料和產(chǎn)品不計入年度回收率計算范圍。
第五條 (統一編碼)國家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統一編碼制度，編碼標準由市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著(zhù)位置標注符合國家統一編碼標準的產(chǎn)品編碼，產(chǎn)品編碼應在鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期不易損毀，清晰可讀取。
對實(shí)施統一編碼前的市場(chǎng)存量電池，由回收網(wǎng)點(diǎn)在回收時(shí)統一加貼符合國家統一編碼標準的回收編碼。
第六條 (臺賬制度)國家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節點(diǎn)電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷(xiāo)售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類(lèi)、數量、流向等信息。臺賬的標準樣式，由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制組織制定發(fā)布。
第七條 (信息管理)建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統”，鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷(xiāo)售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應按照國家規定的標準樣式，記錄電子臺賬信息，并于每季度前 15 日內將上季度臺賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統。
第八條 (第三方核查)國家委托第三方機構對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標完成情況報告進(jìn)行核查，核查結果納入企業(yè)信用系統。
受委托的第三方機構獨立、公正、科學(xué)開(kāi)展核查工作，對核查過(guò)程和核查結果承擔責任;核查結果在網(wǎng)上公示 10 個(gè)工作日， 接受公眾監督。
第九條 (信用采集)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標完成情況， 以及落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度情況納入企業(yè)信用評價(jià)，對嚴重失信企業(yè)實(shí)施部委聯(lián)合懲戒。
第三章 回收、貯存、運輸
第十條 (合法經(jīng)營(yíng))所有從事鉛蓄電池銷(xiāo)售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個(gè)人，應當依法登記注冊，領(lǐng)取工商
營(yíng)業(yè)執照，未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照的一律不得開(kāi)展相應業(yè)務(wù)。
第十一條 (分類(lèi)管理)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在電池組裝時(shí)在電解液密封后加裝防拆標識，進(jìn)口企業(yè)在電池密封位置加裝防拆標識。
防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運輸等環(huán)節實(shí)行有條件豁免危險廢物管理;無(wú)防拆標識、防拆標識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險廢物管理。
具體管理規定由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和市場(chǎng)監管總局負責制定。
第十二條 (逆向回收網(wǎng)絡(luò ))鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò )體系，將符合條件的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案為廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉貯存庫。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷(xiāo)一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。
第十三條 (共建回收網(wǎng)絡(luò ))鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、規范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無(wú)害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)鉛蓄電池的規范回收。
第十四條 (網(wǎng)點(diǎn)備案)廢舊鉛蓄電池的回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉貯存庫、集中貯存庫需按不同類(lèi)型向省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)進(jìn)行備案。未備案的，不得開(kāi)展廢舊鉛蓄電池收集、暫存、貯存、運輸等業(yè)務(wù)。
類(lèi)型A：主要用于回收網(wǎng)點(diǎn)暫存，允許暫存量不超過(guò) 3 噸， 允許暫存時(shí)間不超過(guò) 30 天;
類(lèi)型 B：主要用于中轉貯存，允許貯存量不超過(guò) 5000 噸， 允許貯存時(shí)間不超過(guò) 180 天。
類(lèi)型C：主要用于集中貯存，對允許貯存量和貯存時(shí)間不設限。
各回收節點(diǎn)主體根據業(yè)務(wù)需要選擇備案類(lèi)型，禁止超時(shí)限和超量存放廢舊鉛蓄電池。
對類(lèi)型 A、B、C 網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行差別化環(huán)境管理，對不同類(lèi)型存放場(chǎng)所的環(huán)境管理規范及相應的分級危險廢物經(jīng)營(yíng)許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布。
第十五條 (批量備案)滿(mǎn)足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規范回收公司、資源化利用企業(yè)(含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等)，可對其管理的回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉貯存庫、集中貯存庫等向省級循環(huán)經(jīng)濟主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)申請批量備案，并對其申報的備案單位履行企業(yè)管理義務(wù)，對其違規回收行為承當連帶責任。
(一)企業(yè)在申請省份的銷(xiāo)售(回收)網(wǎng)絡(luò )覆蓋 50%以上的市縣;
(二) 企業(yè)在申請省份具有 5000 噸以上的中轉、貯存能力;
(三)企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡(luò )建設標準和管理制度;
(四)企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風(fēng)控制度和措施;
(五)國家規定的其他條件。
省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)按照“集中申請、批量審查、國家備案、連帶責任”的原則進(jìn)行批量審查備
案并頒發(fā)相應類(lèi)型的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并向國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部報備。
第十六條 (中轉貯存站點(diǎn)布局)省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)根據區域內鉛蓄電池市場(chǎng)規模、人口規模、環(huán)境承載力和資源化價(jià)值等因素，對中轉貯存站點(diǎn)設置與布局進(jìn)行合理規劃，防止無(wú)序建設。
第四章 資源化利用
第十七條 (合理規劃)省級人民政府根據區域內鉛蓄電池市場(chǎng)規模、廢舊鉛蓄電池年產(chǎn)生量及回收體系情況合理規劃布局和規模，鼓勵有關(guān)企業(yè)通過(guò)股權合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項目，避免重復建設。
第十八條 (園區化管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用項目應位于功能定位相符、環(huán)?；A設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區內，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來(lái)分散布局的既有企業(yè)應逐步退城入園，實(shí)現園區化布局。
第十九條 (原料管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應采購合法廢舊鉛蓄電池，禁止采購非法來(lái)源的粗鉛;應整只含酸液收購廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購;不得長(cháng)時(shí)間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時(shí)間原則上不超過(guò) 1 年。
第二十條 (生產(chǎn)管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應采用符合《再生鉛行業(yè)規范條件》要求的生產(chǎn)工藝和裝備，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設備，企業(yè)達到《再生鉛行
業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》規定的 II 級以上水平。禁止對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴禁直接排放廢舊鉛蓄電池中的廢酸液。
第五章 罰 則
第二十一條 對未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照從事鉛蓄電池銷(xiāo)售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個(gè)人，依照相關(guān)法律、法規的規定采取措施，予以處罰。
第二十二條 對未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標的生產(chǎn)企業(yè)，不得申請國家相關(guān)補助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠， 不予核準企業(yè)新建項目。
第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)未按規定對產(chǎn)品進(jìn)行編碼的，未及時(shí)統計報送相關(guān)數據或數據造假的，責令限期改正，據不改正或造成不良后果的，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。
第二十四條 回收企業(yè)將回收的廢舊鉛蓄電池交售給不符合國家行業(yè)規范條件的再生鉛企業(yè)，責令限期整改;整改無(wú)效的， 注銷(xiāo)備案并納入企業(yè)誠信記錄?；厥掌髽I(yè)將廢舊鉛蓄電池交給未持有廢鉛蓄電池危險物經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)，以及再生鉛企業(yè)接收未執行危險廢物轉移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購倒酸廢鉛蓄電池、非法來(lái)源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池，將依照國家相關(guān)法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)， 并納入企業(yè)誠信記錄。
第二十五條 資源化利用企業(yè)將生產(chǎn)的再生原料銷(xiāo)售給不符
合國家產(chǎn)業(yè)政策的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的，責令限期整改;整改無(wú)效的，注銷(xiāo)備案并納入企業(yè)誠信記錄。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由鉛蓄電池回收利用部際工作機制負責解釋
第二十七條 本辦法自 年 月 日開(kāi)始試行，自 年 月日執行。
術(shù)語(yǔ)與定義
(一)鉛蓄電池，指由電解液、元件以及盛裝它們的容器組成的，能夠以化學(xué)能的形式儲存接收的電能并能在接入用電回路后釋放能量的裝置。 .
(二)廢舊鉛蓄電池，指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的鉛酸蓄電池。
(三)收集，指廢舊鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)單位將分散的廢舊鉛蓄電池進(jìn)行集中的活動(dòng)。
(四)暫存，指將廢舊鉛蓄電池臨時(shí)存放于收集網(wǎng)點(diǎn)中的活動(dòng)。
(五)貯存，指將廢舊鉛蓄電池置于廢舊鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)單位設置的專(zhuān)用貯存設施或者場(chǎng)所(不含收集網(wǎng)點(diǎn))中的活動(dòng)。
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