工信部部長(cháng)苗圩：新能源汽車(chē)補貼政策調整勢在必行，將分段釋放退坡壓力
圖為中華人民共和國工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在高層論壇上發(fā)表主旨演講
了解更多內容，請點(diǎn)擊直播專(zhuān)題：中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇（2018）
2018年1月20日，以“把握全球變革趨勢實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展”為主題的中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇（2018）在京召開(kāi)。中華人民共和國工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在高層論壇上發(fā)表主題演講。
以下為演講實(shí)錄：
尊敬的萬(wàn)鋼副主席，尊敬的陳清泰理事長(cháng)，尊敬的徐冠華主任，尊敬的各位領(lǐng)導，各位嘉賓，各位朋友，大家下午好！很高興再次參加中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )的論壇，在此我謹代表工業(yè)和信息化部，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并借此機會(huì )向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心、支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )各界朋友表示衷心的感謝！
百人會(huì )自成立以來(lái)，在搭建溝通平臺、促進(jìn)跨界交流、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都做出了巨大貢獻，發(fā)揮了重要作用，國內外影響力也在不斷的擴大。我聽(tīng)說(shuō)，報名參加本次會(huì )議的人士接近10000名，可是本次論壇只能容納3000名，也表明百人會(huì )的影響在不斷擴大。
今天汽車(chē)及相關(guān)領(lǐng)域的各界人士齊聚一堂，圍繞電動(dòng)、智能、共享、網(wǎng)聯(lián)帶來(lái)的挑戰和機遇進(jìn)行研討和交流。我非常期待大家的真知灼見(jiàn)和寶貴的意見(jiàn)及建議，在這里我利用這次論壇，把我國在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展情況、新形勢下我們所面臨的挑戰，以及下一步的工作思路，與大家做一個(gè)交流。
第一，過(guò)去一年工作進(jìn)展情況。
過(guò)去的一年在黨中央國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導下，我國堅持發(fā)展新能源汽車(chē)國家戰略不動(dòng)搖。充分發(fā)揮節能與新能源汽車(chē)部際聯(lián)席會(huì )議機制的協(xié)調作用，各有關(guān)部門(mén)、各地方政府大力的推動(dòng)，密切的合作，共同來(lái)促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要開(kāi)展的工作有以下幾個(gè)方面：
第一是加強頂層設計。2017年4月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，提出以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口，加快汽車(chē)強國的建設，為未來(lái)十年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導。2017年9月，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，著(zhù)手建立促進(jìn)節能與新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展的長(cháng)效機制。各位都知道，2020年后新能源汽車(chē)補貼將全面退坡，這是一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)。為了接續這個(gè)政策，我們出臺了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，試圖用這個(gè)辦法來(lái)應對2020年后政府補貼退出以后，新能源汽車(chē)發(fā)展的市場(chǎng)化補貼機制。
第二，提升創(chuàng )新能力。通過(guò)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，工業(yè)強基工程，技術(shù)改造專(zhuān)項等，來(lái)支持新能源汽車(chē)的整車(chē)、動(dòng)力電池、電驅動(dòng)系統的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2017年3月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案》，加快提升我國汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。充分發(fā)揮國家動(dòng)力電池創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟的作用，搭建國家級跨行業(yè)的新能源汽車(chē)協(xié)同創(chuàng )新平臺，開(kāi)展下一代鋰離子電池和新體系電池的協(xié)同攻關(guān)。
第三，促進(jìn)推廣和應用。財政、工信、科技、發(fā)展改革、交通、稅務(wù)等部門(mén)不斷的完善財稅支持政策，研究出臺新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅和車(chē)船稅優(yōu)惠的后續政策，穩定市場(chǎng)的預期。發(fā)展改革、財政、交通、能源、民航等部門(mén)研究促進(jìn)民航機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛油改電，加快交通運輸行業(yè)新能源汽車(chē)推廣應用等問(wèn)題。按照各自的分工，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)的工作。人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)積極支持新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)的掛牌上市、融資、并購重組，鼓勵保險行業(yè)開(kāi)發(fā)適合新能源汽車(chē)風(fēng)險特征的新保險品種。公安部積極推廣新能源汽車(chē)專(zhuān)用號牌的實(shí)施工作，部署在全國范圍內推廣應用新能源汽車(chē)的專(zhuān)用號牌。
第四，加強安全監管。推動(dòng)技術(shù)支撐、標準規范、運行監控、安全責任和安全法規五大體系的建設，工業(yè)和信息化部、財政部建立了中央、地方和企業(yè)三級新能源汽車(chē)的監管平臺，提高了車(chē)輛安全運行的水平?，F在我們投放市場(chǎng)的車(chē)輛都在監管平臺上，可以實(shí)時(shí)反映出每一輛車(chē)實(shí)際運行的各種數據和情況。工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局、能源局等部門(mén)推動(dòng)建立事前充電設施第三方認證，動(dòng)力電池溯源制度，事中安全檢查、運營(yíng)管理、充電管理以及相應的監管等制度，事后的消防救援、責任追究、缺陷產(chǎn)品召回等制度，不斷完善新能源汽車(chē)安全監管與保障體系。
在各方的共同努力下，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又取得了可喜的成績(jì)。
一是產(chǎn)業(yè)的規模在持續擴大。2017年我國新能源汽車(chē)產(chǎn)量79.4萬(wàn)輛，銷(xiāo)量77.7萬(wàn)輛，產(chǎn)量占比達到了汽車(chē)總產(chǎn)量的2.7%，連續三年居世界首位。個(gè)人汽車(chē)消費市場(chǎng)正在快速興起，新能源乘用車(chē)去年銷(xiāo)售的占比接近75%。
二是技術(shù)水平有了顯著(zhù)的提升，乘用車(chē)主流車(chē)型的續駛里程已經(jīng)達到300公里以上，與國際先進(jìn)水平同步。領(lǐng)先企業(yè)的動(dòng)力電池單體的能量密度達到了2瓦時(shí)/公斤，價(jià)格達到了1.2元/瓦時(shí)。這兩個(gè)指標比2012年分別提高了2倍，下降了70%。
三是企業(yè)的實(shí)力在明顯的增強。骨干整車(chē)企業(yè)都已經(jīng)建立完善的新能源汽車(chē)正向開(kāi)發(fā)體系，新能源整車(chē)、動(dòng)力電池骨干企業(yè)研發(fā)投入占比達到了8%以上，高于行業(yè)世界的平均水平。
四是配套環(huán)境日益優(yōu)化。充電網(wǎng)絡(luò )的建設在穩步推進(jìn)，公共場(chǎng)所、居民小區、單位內部、高速公路等主要場(chǎng)所的覆蓋率大幅度的體系，截止到去年年底，全國共建成公共樁21.4萬(wàn)個(gè)，同比增長(cháng)了51%，保有量居全球首位。新用戶(hù)私人樁的安裝率超過(guò)了80%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問(wèn)題
從世界范圍來(lái)看，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為各國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略方向。主要汽車(chē)國家及企業(yè)紛紛加快創(chuàng )新驅動(dòng)和融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形勢正在發(fā)生著(zhù)深刻的變化。
一是全球市場(chǎng)規模在加速擴張。截止到去年年底，全球新能源汽車(chē)累計銷(xiāo)量超過(guò)320萬(wàn)輛，2013年到2017年，年均增速45%，在歐洲挪威新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量占比已經(jīng)達到26%，較早提出了禁售燃油汽車(chē)的動(dòng)議。美國、英國、德國等國家市場(chǎng)的滲透率也都超過(guò)了1%，新能源汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入全球規?；l(fā)展的新階段。
二是跨國汽車(chē)企業(yè)加大電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的投入，加強戰略合作，加速電動(dòng)化轉型。大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃、奧迪等企業(yè)都已經(jīng)明確電動(dòng)化轉型的時(shí)間表，提出在2030年甚至2025年實(shí)現電動(dòng)化轉型的目標。豐田、寶馬、雷諾、日產(chǎn)等企業(yè)分別牽頭成立了電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)盟，在研發(fā)成本的分擔、技術(shù)成果的共享等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)的合作。
從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著(zhù)新能源汽車(chē)滲透率和保有量的不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。一些發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也逐步凸顯。
一是充電基礎設施仍然是發(fā)展的短板。我國現在車(chē)樁比只有3.5：1，隨著(zhù)新能源汽車(chē)數量的持續增長(cháng)，充電基礎設施結構性供給不足的問(wèn)題日益凸顯，整體規模仍顯滯后。2020年規劃建設公共充電樁數量約50萬(wàn)個(gè)，但是與同期新能源汽車(chē)發(fā)展的規模仍然不匹配，我前面講了3.5：1，這個(gè)本來(lái)就不太高，如果按照200萬(wàn)輛2020年年產(chǎn)銷(xiāo)量和500萬(wàn)輛保有量來(lái)看，和我們計劃所建充電樁的數量來(lái)看，不但沒(méi)有優(yōu)化這個(gè)指標，還會(huì )進(jìn)一步惡化這個(gè)指標。另一方面，充電設施的布局也不夠合理，公共充電樁的使用率還不到15%，可持續的商業(yè)發(fā)展模式還沒(méi)有形成。存在著(zhù)運營(yíng)企業(yè)盈利困難和消費者充電價(jià)格偏高的雙向矛盾。
二是政策體系仍需要完善。在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續接替的政策需要提前研究，抓緊布局。中央政府各部門(mén)之間，中央政府與地方政府之間，支持政策的銜接還不夠充分。不同形式的地方保護主義仍然存在，部分城市設置地方目錄，導致消費者選擇車(chē)型空間大大的壓縮，造成了市場(chǎng)的割裂，抑制了發(fā)展的活力。
三是核心技術(shù)還需要進(jìn)一步突破。從動(dòng)力電池來(lái)看，高端產(chǎn)品與國外的差距不大，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力還不夠強。在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的一致性保障以及國際化發(fā)展方面，與跨國企業(yè)相比，仍存在著(zhù)不小的差距。從整車(chē)來(lái)看，我們真正意義上新一代純電驅動(dòng)的平臺大多還沒(méi)有納入企業(yè)的研發(fā)計劃，已有的平臺大多是利用原來(lái)燃油車(chē)進(jìn)行的改裝性平臺。燃料電池汽車(chē)與國際先進(jìn)水平的差距還在拉大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系還亟待完善。
四是后市場(chǎng)流通服務(wù)體系還有待健全。在售后服務(wù)方面，不同品牌新能源汽車(chē)的質(zhì)保內容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務(wù)配套體系滯后，對培育消費市場(chǎng)也有一定的負面影響。同時(shí)，新能源汽車(chē)二手車(chē)市場(chǎng)評估標準的缺失，流通體系的不健全，車(chē)輛保值率低，影響新車(chē)市場(chǎng)的長(cháng)遠發(fā)展。另外積分辦法已經(jīng)發(fā)布，但是部分企業(yè)還面臨著(zhù)較大的達標壓力，以2016年為例，123家汽車(chē)整車(chē)企業(yè)當中，有42家沒(méi)有達到燃料消耗量標準的要求。其中也有產(chǎn)銷(xiāo)規模較大的企業(yè)，不少企業(yè)在新能源汽車(chē)產(chǎn)品規劃布局方面，距離2019年和2020年積分比例的要求還有一定的差距。汽車(chē)企業(yè)要根據積分辦法中平均燃料消耗量的標準和新能源汽車(chē)比例的要求，盡早進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)布局，反應慢了，不僅會(huì )有經(jīng)濟上的損失，還會(huì )造成發(fā)展的被動(dòng)。
三、下一步工作思路
下一步我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅定不移的貫徹新發(fā)展理念，瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。推動(dòng)新能源汽車(chē)高質(zhì)量健康可持續的發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)主要做好以下四個(gè)方面的工作。
一是加強統籌協(xié)調，進(jìn)一步形成發(fā)展的合力。充分發(fā)揮節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議機制的作用，加強部門(mén)間政策措施的協(xié)調和銜接?？茖W(xué)統籌項目的布局，資源儲備開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用，加快構建動(dòng)力電池回收利用體系，推動(dòng)建立全國統一的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，堅決破除地方保護，引導地方財政補貼逐步從鼓勵購買(mǎi)向支持充電設施建設，補貼充電服務(wù)費用等使用環(huán)節去轉變。
二是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)提質(zhì)增量。加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)等制造業(yè)創(chuàng )新中心的建設，集中行業(yè)的優(yōu)勢資源來(lái)協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持企業(yè)在新能源汽車(chē)平臺、整車(chē)集成等方面的創(chuàng )新，重點(diǎn)攻克下一代鋰電池和固態(tài)電池等新體系電池的關(guān)鍵核心技術(shù)。加快產(chǎn)品升級換代步伐，2020年單體電池要做到350瓦時(shí)/公斤，模組要做到260瓦時(shí)/公斤，還是蠻有挑戰的。提升正向設計開(kāi)發(fā)的能力，不斷提高整車(chē)的輕量化和智能化水平，努力使整車(chē)性能達到甚至超過(guò)燃油汽車(chē)。
三是健全政策體系，完善發(fā)展環(huán)境。做好財稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，加強補貼資金的監管，完善新能源汽車(chē)監管信息平臺，提升新能源汽車(chē)安全運行的水平。在這方面大家擔心補貼的政策會(huì )調整，實(shí)際上這個(gè)調整是勢在必行的。如果我們推遲到2020年底一次性調整，還不如分段釋放調整的壓力，使大家能夠平穩渡過(guò)退坡的影響。同時(shí)要進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)的金融信貸、保險、租賃、二手車(chē)交易等營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系，加快建立市場(chǎng)化的積分交易平臺，提供多種交易方式功能，還要研究制定積分經(jīng)濟管理的措施，激活積分交易市場(chǎng)。提前研究發(fā)布2020年后新能源汽車(chē)積分比例的要求，加快建立商用車(chē)積分管理制度。
四是堅持對外開(kāi)放，提高發(fā)展的水平。要加強國際合作和交流，積極牽頭國際標準的制定，提高國際的話(huà)語(yǔ)權和影響力。從技術(shù)、標準、規則的模仿者、跟蹤者、遵守者逐漸的轉變?yōu)橼s超者、創(chuàng )制者、引領(lǐng)者。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去兩條腿走路，不斷提高我們國際化發(fā)展的水平。一方面我們已經(jīng)在自貿區自主率先放開(kāi)了新能源汽車(chē)投資外資股比的限制試點(diǎn)工作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提高合資合作的水平。另一方面，我們鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)抓住一帶一路建設，國際產(chǎn)能合作等機遇，設立國際化的研發(fā)機構，積極進(jìn)行海外的布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向合作研發(fā)、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節去轉移，加快融入全球的市場(chǎng)。
女士們，先生們，大力發(fā)展新能源汽車(chē)是建設汽車(chē)強國的重要突破口，是當前我國推動(dòng)供給側結構性改革的重要抓手。經(jīng)過(guò)多年的持續努力，我國新能源汽車(chē)發(fā)展成績(jì)喜人，但面臨的形勢依然嚴峻。我們必須不忘初心，牢記使命?！安获Y于空想，不騖于虛聲?！币徊揭粋€(gè)腳印，推動(dòng)我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，爭取早日實(shí)現從汽車(chē)大國向汽車(chē)強國的轉變。最后，預祝本次論壇圓滿(mǎn)成功。謝謝大家！
?。ǜ鶕l(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）
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